社論：政府必須有所作為引導產業回流

台灣經濟迅速下滑，多數經濟指標一再亮出警訊，佔我ＧＤＰ比重最大的出口，上半年累計衰減四．七％，是亞洲鄰近國家中唯一衰退者，相較於南韓上半年年增率○．七％，彼此的競爭高下立判，加上中研院開出第一槍，下修我今年經濟成長預估值為一．九四％，戳破馬政府一降再降的「保三」承諾，而在馬總統找不到對策，無力振興經濟之餘，台灣民眾的苦日子何時可以結束，令人不敢想像。

要找到台灣經濟的出路，須先了解當前台灣經濟病灶，對症下藥，方可妙手回春。其中，最嚴重的症狀乃是經濟對中國的強烈依賴︰包括「台灣接單、海外生產」比例逾五成，而「海外生產」實際上是中國生產的代名詞；以及對外投資絕大多數在中國，每年金額已超過百億美元，據非正式統計累計逾二千億美元；出口之大宗亦集中在中國，佔我出口比例約四成。除此之外，馬英九執政後，經濟問題的解藥只剩一帖，就是向中國傾斜，宣稱要以ＥＣＦＡ突破推動ＦＴＡ的阻力，實際上則靠著外交休兵與自我閹割主權，期待中國的讓利與施捨，作為振興台灣經濟的續命丹。

這麼高度的依賴，已讓台灣罹患「糖尿病」，必須依靠中國注射胰島素，才能活命，而其負面效應則已逐漸顯現。在政治上，中國了然台灣已經臣服，不必再施恩惠，第八次江陳會一再延宕，關鍵在於雙方主客易位，中國無所求於馬政府，反而好整以暇，等著收網。而於經濟上，台灣更是嘗盡苦果。產業的希望押注在中國，但中國經濟正降溫減速，並以「騰籠換鳥」、「築巢引鳳」之名進行產業轉型，意圖淘汰勞力密集、高耗能、低技術層次之產業，兩者皆對台灣產生嚴重衝擊，台灣的出口遍體鱗傷，而十萬台商大軍則哀鴻遍野。

台灣經濟的最大風險既在對中國過度依賴，解決之道自然由此下藥，終結「台灣接單、中國生產」模式，大病方可得救。而主要藥方有三︰一是對外投資不應再獨沽中國，必須分散與多元化，尤其對新崛起的東協或其他新興市場，應掌握其龐大商機與投資機會，作為牽動台灣經濟的強力引擎。二是出口不能大量集中在中國，必須為台灣產品開拓更多的市場。目前台灣出口產品有四成輸到中國，大多數與台商群集中國有關，係為其所需之上游原物料、零組件，經組裝加工後再輸往世界各地。此中隱藏兩種風險︰首先，四成是一種超高之比例，禁不起任何的干擾與阻力，一旦有風吹草動，台灣經濟就會陷入致命危機。其次，台商若真掀起倒閉潮，台灣出口必然嚴重萎縮，無異被人掐住咽喉，死活任由別人宰制。

最後而且是最重要的一帖藥方，乃是製造業回流。質言之，若要徹底解決對中國依賴，根本方法即為引導台商回台投資設廠。二十年前，台商因為工資、土地、環保糾紛、租稅優惠而西遷，如今中國的工資大漲，加上各項福利金，勞動成本已不低於台灣，其土地價格近年亦投機飆漲，各項法規更愈趨嚴苛，人治情況嚴重，而租稅的優勢已失，台商回流絕非不可能任務。其實，近年來推動製造業回流最有力的乃是美國的歐巴馬政府，其挹注資金整合製造業的研發，並且發揮製造業的效率，而得以取代低廉但效率低的中國勞工，促成美國廠商回流。美國工資高於台灣，若是美國製造業都可回流，台商當然也可以。

問題是政府必須有所作為，不要光會喊一些華而不實的口號，一定要強化各部會的整合，深入了解台商的需要，去除其回流之障礙，增強行政效率，配合法規與稅制之修訂，提供設施齊全的工業園區，重建完整供應鏈，如此方可引導台商回流。大量台商回流，便可增加就業機會，解決投資不足現象，降低對中國的出口依賴度，如此台灣經濟發展方可獲得強大的驅動力，再度邁步向前。