中央研究院《賦稅改革政策建議書》

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賦稅收入為政府施政的重要財源，若無充裕之稅收，不但公共建設及一般政務無法有效執行，科技研發及教育文化也難以推展，而社會福利、社區發展、環境保護及退休撫恤亦無法支應。如此一來，非但經濟永續成長堪憂，社會公平安定亦將大受影響。因此，為健全我國財政，確保經濟穩定成長，國家能永續發展，本院集合產、官、學界，以及國內外碩彥，投入本次「賦稅改革政策」的議題研究。我們聚焦於：(1)、徹底檢討不符國際潮流趨勢，以及不合時宜之租稅優惠及減免措施；(2)、在不考慮現行政府總支出占GDP比例及債務未償餘額占GDP比例變動的情況下，適度調整我國之租稅結構及企業與國民之租稅負擔率，使國家財政能越趨穩健，而不致於債留子孫；(3)、評估租稅制度，包括稅源、稅基及稅率，以核實課徵、量能課稅為原則，並能逐漸達到租稅效率、合理而公平之理想。研議小組經過近一年之討論、分析及研究，發現目前我國明顯存在下列嚴重之財政問題：(1)、租稅負擔率(12.8%)為全球最低，不利財政穩定及國家長期發展；(2)、薪資所得者稅負比重偏高，而企業及資本所得稅負比重偏低，還有許多未稅所得，均造成不公現象；(3)、財政赤字日益嚴重，未來不但沒有任何改善之跡象，並且將愈形惡化。基於此財政問題之嚴峻及急迫性，在彌補財政赤字後，並維持稅收佔GDP的比例不變的原則下，基於賦稅公平、合理、量能課稅及稅收穩定性等原則之綜合考量，我們具體提出下列建議：

(1) 、恢復兩稅分離制；
(2) 、提高營利事業所得稅及提高奢侈品之加值型營業稅；
(3) 、不動產之持有成本應予合理化，非自用住宅之房屋稅稅率，應用現有稅率之上限或調高上限課徵；不動產之持有、交易及資本利得，以實價為基礎，對土地與房屋合併課稅；外籍人士購置不動產，應加重課稅；
(4) 、改革貨物稅制及其結構，建立綠色稅制，並予以整合；
(5) 、重新檢討中央及地方財政劃分之合理性及公平性；
(6) 、強化各項賦稅稽徵及處罰機制，避免逃漏稅繼續惡化，以保稅基之穩定。

我們希望各級政府、朝野各界、學界、各個產業與全體國民，都能深刻體認到賦稅改革之重要性，能夠透過嚴謹分析、理性討論以及充分溝通，進一步尋求共識，逐步改革目前困窘之財政結構，以達財政穩固健全，國家永續發展之目標。