11/13/2014

【經濟學人】評APEC:習近平炫耀世界的外交盛會

【經濟學人】評APEC:習近平炫耀世界的外交盛會
APEC於北京召開,一圓中國做為世界中心的企圖或幻想?

APEC即將於北京召開的上週末,英國《經濟學人》(The Economist)發表一篇名為「向世界炫耀--習近平在中國首都的第一次外交盛宴」(Showing off to the world--The capital is about to host President Xi Jinping’s diplomatic coming-out party),專文內容指出,北京為了這場APEC會議,費足了好大勁兒,一方面勒令當地工廠關閉數天,也下令數百萬輛汽車從首都中心的馬路上疏散出去,蔚藍的天空再現,掃除了北京予人霧霾籠罩的印象,這個高規格的大掃除動作,預示了北京大喜日子的到來。

從2008年北京奧運,直到6年後,才有如今包括美國、俄羅斯及日本等世界大國的領導人,重新在中國首都聚會,商討亞太經濟合作會議APEC(Asia-Pacific Economic Co-operation)相關議題。對於中國國家主席習近平而言,這是他展現外交實力的重大時刻;因為,在中國境內,他是自鄧小平以降,最有力量的國家領導人,不過,這還不夠看,他甚至希望勝過老鄧,他要成為更具主導性,更重大,扮演更受國際尊重的角色。

張牙舞爪的中國霸權

專文指出,當然啦,希望得到國際尊重,首先要擺出一幅好臉色給客人瞧瞧。之前,中國對於南海海洋主權的霸凌式姿態,現在就要柔軟下來。特別是,中國與日本近來關係,簡直是糟透了;北京政權對於日本首相安倍晉三的態度,只用「仇恨」二字不足以形容,甚至還帶有輕蔑、不屑之意,根本是把安倍視為密室裡的軍國主義者;中日關係已經跌落谷底,所以在APEC高峰會場合上,縱使只是面無表情的握個手,也算是彼此關係的顯著改善。

其二,就美中關係而言,習近平在11日、12日兩天,跟美國總統歐巴馬(Barack Obama)在北京會面,這是2013年以來,美中2國領導人的第二次高峰會談。2013年於美國加州安納伯格莊園,展開2國首領會議,被視為國際間二個強國,新關係之建立,之後,美國在國際間角色的重要性,出現下跌。美中兩強能夠合作的議題,幾乎多半集中在氣候變遷、經貿投資等方面;除此之外,雙方多半係虛應故事。

專文指出,習近平對歐巴馬的尊重已經所剩不多了,之所以不把美國看在眼裡,主要原因是歐巴馬的外交政策優柔寡斷,這對中國而言,反而暗自心中竊喜;如此一來,習近平的雄心,就可在國際舞台上,盡情揮灑。華盛頓智庫《戰略與國際研究中心》(Centre for Strategic and International Studies)就指出,中國正夢想重返國際舞台的「正統地位」;所謂的正統,就是把中國當作全球的中心點,任何事務的考量,都不能將中國觀點與利益,排除在外。

專文指出,習近平今年初,在俄國總統普亭受邀參與的一項安全高峰會上表示:「沒有任何國家,應對區域安全事務全面主導,甚至侵犯一些國家在該區域的法定權利」。習近平當時並沒有指明,究竟那個國家在一些區域內搞破壞;不過,一個月後,美國就強調「美日安保條約」的聯防立場,並將防禦範圍延伸到爭議中的日本尖閣諸島,中台則稱之為釣漁台群島。中國對於東南海域的擴權行為,早已引起鄰近國家的不安,例如中菲之間,就有菲律賓200海哩以內的環礁島(中國稱之為黃岩島)之爭;中越之間則有,西沙群島的中國「海洋石油981」號設置鑽井平臺,探勘石油之爭。

中國日愈擴張的外交影響力

國際強人習近平的夥伴搭檔,是俄羅斯總統普亭(Vladimir Putin),僅管中俄存在著互不信任的歷史芥蒂;隨著2013年3月,習擔任國家主席之後,首次出訪莫斯科,並且簽訂了長期天然氣供應中國的貿易合作案,以及網路安全協定;之後,2國開始出現穩定的結盟關係。當聯合國安理會提案介入,敘利亞執政黨引發內戰的不當行為時,俄國則在會議中幫敘利亞執政黨護航,中國也在一旁讚聲響應;另一方面,當俄國在烏克蘭境內,力挺克里米亞及烏東兩省區的獨立叛離運動時,聯合國安理會主張,國際社會聯合發表不予承認聲明,中國卻對該提案表達棄權立場;並喜歡吹噓說,中國對於國際事務採取不干預的中立立場,實則意是在暗助俄國入侵烏克蘭。

經濟學人專文指出,當美國推動TTP《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》的時候,中國就順勢打出另一招式,發起FTAAP《亞太自由貿易區》;大體而言,中國發揮影響力的作法,能夠獲得一定功效,形成美中2國分庭抗禮局面。習近平近來也拋出「和平發展」的大標題,招徠國際社會跟中國做朋友,就中國推出的AIIB《亞洲基礎設施投資銀行》(Asian Infrastructure Investment Bank)為例,就有許多中國鄰近國家包括印度在內,已經簽署加入成為創設會員。由中國所推動創設另一家跨區域發展銀行為《金磚四國》(BRICs),囊括了巴西、俄羅斯、印度及南非等大國。

就中國的全球雄心而言,習近平當然想扮演強國的大角色,然而,相對應而言,中國就必須在國際間的大議題,例如環保、恐怖主義以及健康等議題,付出更多心力。然而,與其主觀意願相反的,中國到目前為止,還是算不上,夠資格擔當國際大老角色,例如,就在上週,中國與俄羅斯聯手封殺,一項在南極籌設海洋保護區的國際性計畫。

另一個例子為,中國一直放大發言說,新疆遭到恐怖主義的蓋達組織所威脅,卻未對全球日愈惡化恐怖主義所帶來的動盪不安,付出相對心力。在國際健康的對抗伊波拉議題上,中國近來提高發言分貝,表示要捐款1.2億美元,中國認為這個金額已經夠多了,然而,國力遠遠不如的英國政府,已承諾會捐款2億500萬英鎊,幾乎是中國捐款的2.75倍;至於個人方面,美國微軟(Microsoft)共同創辦人暨慈善家艾倫(Paul Allen),承諾關於對抗西非伊波拉疫情擴散,將捐款1億美元。由此觀之,中國自以為是的立足全球雄心,從慷慨層面,關懷視野,以及實質發揮作用等層面觀之,顯然還距離當國際老大哥的主觀期待,有一大段明顯差距。
 
許銘洲

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