總長亂來 總統亂搞

羅承宗 我國憲政體制屬於總統與行政院長分享行政權之「二元行政首長模式」。行政院乃憲法本文明定的最高行政機關，惟倘若涉及國家安全有關大政方針，亦即國防、外交、兩岸關係及國家重大變故等部分，則依憲法增修條文規定，劃歸為總統職權。 承上，犯罪的偵查訴追，屬國家刑罰權的一環，由行政院下轄的檢察機關所執掌，這部分並非總統職權所能置喙過問。若檢察機關發覺有犯罪嫌疑，在偵查過程裡應嚴守「偵查不公開」原則，不得恣意洩漏案情；若認已達起訴門檻者，自應依法提起公訴。若起訴前有事先知會上級的「特殊需要」，基於行政一體原則，檢察機關報告對象，亦應係最高行政首長為是。 日昨，檢察總長黃世銘於立法院備詢時大方自承，八月三十一日及九月一日兩次直接跳過行政院至總統官邸，報告與總統憲定職權無關、況依法應予守密的偵查中監聽情資，而行政院長江宜樺「事後」才獲悉相關報告。馬總統此舉，顯逾越憲政分際，嚴重侵奪行政院憲定職權。更淺白地說︰「這不是毀憲，那什麼才是毀憲？」 （作者為南台科技大學財法所助理教授）