何志欽
近幾年美國製造業開始回流，台灣產業外移問題卻持續惡化，導致經濟發展陷入困境。曾在美國政府部門任職逾二十年的前財政部長、現任成功大學副校長何志欽表示，美國製造業重生後形成新的供應鏈，加上ＱＥ退場後，美元將維持強勢地位五到八年，新台幣會相對貶值，這是台灣產業發展的新契機。
他認為，中國市場已經沒有什麼希望了，「該斷頭就斷頭」、「該認賠就認賠」，建議在中國已失去技術優勢的台商，可以收回資金、回台投資，重新布局美國市場。
美製造業重生 形成新供應鏈
問：美國製造業真的重生了嗎？
答：美國製造業的回流，有幾個時空背景，首先，就是工資的差異，在金融海嘯前，中國做為世界的血汗工廠大概有二十五年，美國很多人工成本較高的製造業移到中國，形成「美國下單，中國生產」，就像我們是「台灣接單，中國生產」。但二○○八年以後，中國政策轉變，希望中產階級崛起撐起內需市場，所以人民幣升值、工資上漲非常快，加上很多潛規則；相較之下，美國工資沒什麼動，工資顯著接近，美國開始想把工作收回來。
其次，美國產業的發展以三十年為一期，四十年以前發展計算機、資訊，除了僱用美國人，也用了不少印度、中國及台灣人；三十年前開始做金融產業，用的是歐洲人；但這兩個產業都到盡頭，二○○一、○二年出現網路泡沫，二○○八、○九年爆發金融海嘯。美國需要新的產業動能，現在出現「淡藍領階級」，這些人主要來自墨西哥，他們有一定的工程技術，比高科技低一點、比一般藍領高一點，美國政府用居留權、合理的工資留住這些人，提供穩定的人力來源。
再者，製造業最大的成本是能源，美國在這方面有很大的突破，美國頁岩油的存量世界第二、頁岩氣世界第四；美國二○一五年就可以超越俄國成為最大的天然氣生產國，並將超過沙烏地阿拉伯成為最大的石油生產國。
另外，美國量化寬鬆（ＱＥ）發了足夠的鈔票，將全球原料都買來了。能源是天上掉下來的禮物，工資結構是中國自己的決定，加上這幾年中小企業整併及持續發展技術，以及新的人力教育規劃等，現在到了收成的階段，美國製造業開始回流，他們稱為「再度工業化」或「製造業重生」。
美國製造業回流，增加五十萬個工作機會，德州、南加州等地形成「淡藍領生產帶」，這有個好處，譬如賺一億美金，生技產業可能只有十個工作，但這些產業可能有一千個中產階級的工作；中產階級起來後，促成運動器材、家具、成衣、裝潢等周邊產業發展，內需市場就起來了。
缺乏投資機會 降遺贈稅無效
問：台灣產業外移更嚴重，政府也有意吸引資金回流，並提供不少誘因，如調降遺贈稅，為何不見成效？
答：調降遺贈稅對社會公平的影響太大，尤其是贈與稅。遺產稅是八十歲給五十歲的人，只有一次；贈與稅是五十歲給二十歲，天天都可以贈與。就像跑八百公尺，跑了六百公尺再幫一點忙就算了，跑一百公尺就去幫忙是害了他，社會階級也變成世襲，現在很多問題就是富二代搞出來的，因為讓他們太easy了。
我當時主張慢慢調降，錢不會一下子全部回來，資金會慢慢進來，先看看能不能投資。現在遺贈稅一下子降到十％，錢全部回來，回來後沒有好的投資機會，就炒房、炒股、炒匯，搞得大家雞飛狗跳。台灣不缺錢，缺的是好的投資機會，但政府講來講去就那幾件事，像自經區根本做不到，執行力沒有辦法，也沒有那樣的說服力。
問：台灣能否複製美國製造業重生的經驗？
答：美國最慘的時候，也是台灣最慘的時候，中國把成本壓到最低，美國、台灣都把工作移到那邊，問題是一樣的。不一樣的是，美國比較大，製造業也沒有走光，中小企業在困境時還發展自動化、進行整併；但台灣比較小，海外生產比重卻超過五十％，影響更大。
不過，現在台灣看到一個契機，就是美國製造業開始復甦，並帶動其他產業發展，形成新的供應鏈。此外，美國ＱＥ會慢慢收，估計二○一四年底前會結束，未來五到八年，美元會成為穩定的強勢貨幣，台幣相對貶值。
政府應幫中小企業 爭取商機
台灣要增強對美國市場的依賴，中國那部分已經沒有什麼希望了，應該要轉，轉不了就「斷頭」，再拖下去也沒用；美國重新分配供應鏈，一定有些市場會釋出來，政府要幫助中小企業找到商機。譬如，這幾年美國開採頁岩油要很多機械，對馬達要求很高，像東元電機的馬達就在美國找到機會，台灣的染料、樹脂等也有賺到。
過去幾年台灣經濟不佳，中小企業還可以撐到現在，抗壓性不錯；現在要重拾信心，我們還有一點時間，不要去怪過去的事，中國市場該認賠的就認賠，反正也賺飽過了，再耗下去沒有什麼意思，我們要重新在美國市場找到機會。
政府與其花大錢寫白皮書，不如來做這些事，協助中小企業找到一個方向，政府也要加強國際談判，跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）一定要進去，我們要跟美國工業界接頭，爭取製造業這一塊商機，我們當年加工出口也是這樣起來的。
問：台灣海外生產比重超過五成，絕大多數是在中國生產，你說「該斷頭就斷頭」，做得到嗎？
在中國不賺錢 就要趕快脫身
答：現在台商的困境是，有賺錢的困在那裡出不來，不賺錢的就要趕快脫身。一些沒有很好核心技術的台商，在那邊已失去優勢，就不要再投資了，退回台灣重新出發，把資金收回來，投資到對美國的出口，我們人力技術的基本盤是有的，可以來搶美國市場的供應鏈。
有些台商想轉到東協，例如投資柬埔寨，但可能只是賺幾年夕陽工業的錢，那邊好的部分已被中國產業吃掉了，不可能讓給你，不打壓你算有良心了，中國要對台灣讓利不可能，不要再有幻想。
我們應重新布局美國市場，過去有一段時間我們在美國市場進退失據，一味搶進中國，以前我們做中國的次包商，反正就是一口飯，現在中國飯也不給你吃了，美國有機會，為什麼不去做？美國製造業才是世界的領導，我們應該偏美國一點，重心要轉移。
另外，政府也要盡到責任，畫出一個藍圖來，只要做出幾個成功的case（案例），就會有帶頭作用，不要老是講那些空洞的東西，像是「黃金十年」，這個月都沒有了，哪裡有十年？
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