結構改革打開經濟困局

行政院主計總處終於進一步下修今年經濟成長率預測值為1.74％，其實從前3季經濟表現欠佳及最近出口持續不振，成長率難以「保二」已在預料之中。今年即將過去，除了關心明年經濟成長之外，更值得大家深思的是：台灣經濟成長的動能在哪裡？

回顧過去20年台灣經濟的發展，2000年和2008年恰好是兩個明顯的分水嶺，2000年代表的是經濟快速成長年代結束，2008年則是病灶齊發的開始。

1992～1999年世界經濟成長率平均3.1％，台灣成長率高達6.1％；到了2000～07年世界成長率升至4.2％，台灣原應有更好表現，卻降為4.4％，但在全球景氣帶動下若干指標持續亮眼，例如出口成長率大幅攀升，掩蓋了台灣成長動能流失的危機。

這8年間，台灣經濟發生大轉折，帶動經濟成長的引擎由民間消費與投資轉為對外出口、由服務業轉為製造業，對外投資與出口開始高度依賴中國大陸，而由於中國大陸及全球出口暢旺，牽引台灣出口及製造業快速成長並成為帶動經濟成長的主力。但在此同時，外銷訂單交至大陸生產比重快速攀升、產業大舉外移、公司關門大幅增加、新設公司大幅減少、投資率下挫、民間消費不振、失業率顯著上升、薪資成長遲滯。

至2008年全球經濟海嘯，2008～12年全球濟成長下挫至2.9％，台灣亦隨之跌至3.0％，經濟進入緩慢成長期。於此期間，不僅民間消費、投資與服務業成長持續下滑，帶動經濟成長的兩大支柱製造業和出口，成長率雙雙受挫；另外，訂單交由大陸生產的比重未能下降，新設公司家數未能成長，造成薪資負成長、失業率未能有效降低。

綜觀12年來台灣各項經濟表現一步步衰退、成長動能一點一滴流失，關鍵在於經濟與產業結構老化、產業發展環境得了沉痾，無法因應當前全球化帶來的挑戰。舉其犖犖大者，制度方面的問題有：各項法規管制過嚴衝擊投資、教育體系造成產業人力供需失衡、環保法規與環評程序未能切合實際需要、立法部門缺乏效率等。

總體經濟方面則面臨政府財政困難、年金制度潛藏鉅額負債、對外開放遇阻、企業之社會保險負擔沉重、租稅制度不利中小企業及新興創新企業發展…。產業結構的問題包括產業能量不足、新興主力產業欠缺、產業發展往中上游集中、缺乏自主創新能力等。生產要素則遭遇勞工短缺、就業人力老化、土地取得困難等。

上月美國彼得遜國際經濟研究院一篇標題為《為何新興經濟體的成長可能衰退》的研究報告指出，許多新興經濟體在1980～2000年進行變革，但在2000～12年間鮮少進一步推動類似改革；經歷12年的好日子，新興經濟體充斥的是自滿，其成長潛能已大部分用盡，高成長時代即將結束，必須進行另一波結構改造。

同樣的，中共十八屆的三中全會上月在北京閉幕，其會議公報出現次數最多的詞彙就是改革。公報中指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用。換言之，自1970年代末期改革開放，大陸經過近35年的發展，經濟成長已經碰上瓶頸，必須推進再一次的體制改革。

相對的，美國正緩步走向復甦，歐洲多國在經濟危機之後正進行深層次的結構改革，包括勞動市場政策、租稅政策、公共行政及社會移轉等。

由上可見，全世界經濟持續下行的課題都是結構性問題，結構改革是打開當前經濟困局唯一出路。台灣亦然，經濟發展環境存在的眾多結構性問題若不能解決，成長率希望「保」多少都是一廂情願的想法。

明年進入選舉年，政府施政勢必陷入困境，但台灣經濟危殆不安，朝野必須認知，再不推動經濟體制改革，2016年任何政黨執政，都會面對這一困局。我們建議行政院整合社會共識，於明年6月底前召開朝野經濟會議，就重大改革議題形成共識，並於12月底前修正各項行政命令及法律修正草案後送立法院，而於後年上半年完成立法程序，全面進行改革工程。