多少個「幾年幾百億」計畫隨風而逝

教育部公布「人才培育白皮書」，提出「三年四一○億」計畫，要在國民教育、技職教育、高等教育及國際化人才這三個領域，進行修法、鬆綁、推動各種機制和新計畫。試想：近年來擔心「人才流失會動搖國本」的人，看見這樣的龐大計畫，是會興奮於政府終於行動起來搶救人才，還是嘆口氣對這種動輒以「幾年幾百億」為名的計畫毫無信心？

「幾年幾百億」的政策，這幾年不時可聞，且並不見得都是用於公共工程、或增加對內投資的「實體」型計畫。用「幾年幾百億」為號召，彷彿一來強調中長期前瞻性，二來凸顯規模浩大。這些計畫一旦編列出來通過立院審查，相關單位形同拿到巨大面額的支票，各種名目的開銷都頂在「幾年幾百億」的大帽子之下任意花用。然而，後續惹人注目的新聞，卻往往不是其成效，而是其浪費，舉其中犖犖大者為例：

──最出名、花最多錢、又最無效的，首推治水的巨額經費。從莫拉克颱風重創南台灣開始，即傳出「六年三千億都丟到水裡」的說法，民間團體、行政部門、乃至立法院都在檢討，從二○○四年開始的內政部、交通部、經濟部、農委會等機關年度公務預算加上治水特別預算，三千億治水經費花下去，卻何以如此不堪一擊。二○○六年水利署的「八年八百億」計畫即將在明年到期，現在行政院和民進黨各自在「六年六百億」、「八年八百億」的新計畫上面較勁喊價，閣揆江宜樺為此強調不排除加稅以籌措特別預算。這個錢坑大黑洞將伊於胡底？重點是，遇雨成災的慘況何曾減輕？

──事關國家人才的「幾百億」，也並非始於今日教育部的白皮書。從二○○五年開始的「五年五百億」專案，以發展「國際一流大學及頂尖研究中心」為號召；台灣的大學及教授們是否因此變成「國際一流、頂尖」尚不得而知，但至少因此名噪一時的新聞是，監察院糾正台大等大學，在此計畫的頭三年就花了一億七千餘萬元於影印機的碳粉匣及墨水匣上面，其他的浪費更可想而知。稍有良心的學界人士後來陸續呼籲，正視此一計畫造成的「畸形現象」，甚至有人直指國內學術風氣敗壞乃「五年五百億貢獻最大」。

教育部這次新提出的「三年四一○億」培育人才計畫，不但媒體已指出多是現行政策重新包裝；更重要的是，其中多項修法、鬆綁政策，本來就是行政機關的既有職責，而「鬆綁」云云更多是行政命令一聲令下就可做成，與預算何干？與「計畫」何干？其實，部會首長若有決心，只要表明政策言出必行，嚴格督促轄下公務員把手上的本分工作貫徹做好即可。公務員捨此不為，卻把力氣花在撰寫計畫書、編列預算、巧立各項花費名目上面，食人民俸祿，所忙的就是這些事嗎？

一場又一場的「幾年幾百億」計畫，已經變成各部門公務員的「作文比賽」，目標之堂皇和內容之空洞恰成對比。更可怕的是，公務員的心態也因此自我定位於「上報告」優先於「做實事」。最近的「看見台灣」紀錄片引發民眾廣大回響，江宜樺院長下令啟動整理國土計畫，但第一個指令卻是「一個月內聽取成果報告」，可想而知，接下來將是各層級多少公務員動員於「寫報告」任務，加總起來會不會又誕生一個「幾年幾百億」計畫？實在令人不敢樂觀想像。

教育部若有心要改進人才培育問題，與其用書面文章、用龐大預算堆砌出白皮書，不如仿效天下雜誌日前針對十二年國教所做的「國中現場大調查」，請蔣偉寧部長親身多訪查幾所教室現場，定可看出人才培育的關鍵缺失所在。事實上，不僅是人才培育，如治水工程、如國土規畫亦同，只要在現行法令之下杜絕弊端，令出必行，嚴懲政商勾結，一樣能把人民期待於政府發揮職能處落實做好。用納稅人血汗錢打造的多少個「幾年幾百億」已隨風而逝，但望政府勿再自欺欺人，做出一點實事來贖罪於人民。