關院長，您管錯對象了

林子言
據報載：考試院長關中日前接受媒體專訪指出，公務文化有「五大惡」：保守、鄉愿、和稀泥、虛應故事、名實不副，因積習已久，埋沒人才，不改不可。他也強調名不副實的考績制度……使得國家原地踏步。

關院長就任以來，積極導正公部門積習，最著稱的是「公務員強迫三％考績丙等，而且十年內獲得三次丙等者要開除」，如今又大談公務員「五大惡」，這種負面表列的作法實在有違自由市場的管理精神。成功的管理者需要清楚地表明「我需要什麼？」「我相信我們能做到！」而不是「我討厭什麼？」「違我者必遭處罰！」我想其他九十七％的公務員大都不會因為您的這些作為而士氣大振或找回服務的熱忱；更何況大家都知道，組織文化的營造，領導者才是最主要的靈魂人物。

官僚體制是一個金字塔，在上位者權力越大、責任也應該越大，人數不到三％的簡任級以上之高階主管，才是您需要首先規範及影響的對象。以具體改革事項獨立評鑑各機關部門主管的「課責性（accountability）」，以減少不適任的長官；去讓升遷作業更透明且公平性，阻絕「用人唯親」的文化，才能鼓勵公務員爭相為民眾效命。

一百年前義大利經濟學家帕雷托（Pareto）發現在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分約為二十％，其餘的八十％儘管是多數，卻是比較次要的，這就是大家熟知的二八理論。因此，考試院的當務之急，是訂定一個可受公評及檢驗的升遷辦法，強調用人唯才，如此才能夠找出組織中二十％的戰鬥力。至於公部門「去惡」文化的營造，就留給這些具有戰鬥力的適任領導者吧！

（作者為台灣大學博士生，新北市民）