台灣孤狼恐怖主義的興起

北捷喋血案震驚台灣社會，筆者認為可以從「孤狼恐怖主義」的角度來思考此一暴力犯罪事件。
根據一般恐怖主義學界的研究，這有三個特徵：一、單獨行動；二、不屬於任何組織型的恐怖團體與犯罪網絡；三、孤狼的作案手法是由個人構思、指導，沒有其他外部的直接指揮與層級。

根據目前得到的資訊，兇手東海大學學生鄭捷是單獨行動，搭台北捷運板南線，在車廂內攜雙刀大開殺戒。同時，目前無資料顯示，鄭捷有隸屬於任何幫派或其他犯罪團體。最後，此一捷運恐怖攻擊事件，鄭捷預謀已久，由個人構思策劃，沒有外部的指揮體系。因此，從以上的標準，此次捷運暴力攻擊事件可以界定為孤狼型恐怖攻擊事件。
孤狼型恐怖攻擊，有別於以往大規模恐怖攻擊模式，是一種全新的恐怖攻擊型態：犯案者本土化，無特定目標，單獨行動，手法不算精良。簡單來說，這種手法是一種小規模、小成本、低科技的恐怖攻擊，使用簡單的刀械與爆裂物。此次犯案以水果刀與瑞士刀為攻擊工具，簡單易得，不易留下足跡；犯案者為本地人又單獨行動；再加上沒有隸屬於任何犯罪組織。正是這種新型恐怖攻擊型態，因此往往未能列入執法單位監控名單，導致無法進行有效的防制與遏阻。

已成國家安全問題

雖然此類孤狼型的恐怖攻擊，在台灣是首次發生，但是在歐美近年來已陸續發生類似的恐怖攻擊事件。2011年7月22日挪威發生恐怖攻擊事件。主導與發動攻擊者為當時32歲的挪威公民布列維克。此一攻擊事件，造成77人死亡，其中8位死於汽車炸彈，69人死於槍擊。2012年3月恐怖份子米拉在法國，連續殺死7人，其中包含3名兒童。2013年4月15日的美國波士頓爆炸案，更是舉世震驚。主謀契拉夫造成4人死亡，超過260人受傷。2013年5月22日，倫敦發生了伊斯蘭極端份子的恐怖攻擊事件，震驚全英國。兩名非洲裔男子，持刀瘋狂砍殺1名英國士兵。
無怪乎，美國2013年的恐怖主義報告書指出，「孤狼性恐怖攻擊」對國家安全構成持續的威脅。而美國前國土安全部長納波利塔諾在2011年國會聽證會中表示，當前最具威脅的場景是，美國公民或住民計劃攻擊美國人。所以，孤狼型恐怖主義已經不單純是治安問題，而是國家安全問題。
恐怖份子會在人潮眾多處犯案，藉此造成大量傷亡，製造群眾恐懼，引起媒體關注。未來在大型賽事與重要展覽場合，以及機場、港口高鐵、台鐵、北高捷運等重要大眾運輸工具的重要結點，政府應加強維安措施與設置，提升見警度。以此降低恐怖行動所得到的可能利益，藉此瓦解弱化恐怖份子的攻擊動機。
最後，中華民國紅十字會或內政部等相關單位，可以參考美國紅十字會《預防突發事件手冊》以及中國公安部《公民防範恐怖襲擊手冊》的相關內容，制訂《防範恐怖攻擊與自救互救指南》，從恐怖攻擊事件的預防、應對和現場急救三方面給予公眾指導和建議，保護自己和他人的人身安全。

中正大學戰略暨國際事務研究所副教授