工商時報社論
為趕在九月立法院新會期之前，將中央政府總預算案送達立院備審，行政院於上周四的院會核定102年度的中央政府總預算案，歲出編列1兆9,446億元，但歲入則只能編列1兆7,302億元。歲入、歲出雖有微幅成長，但入不敷出的格局不變，預計必需舉債2,844億元才能支應，從而使得我國的債務未償餘額將達到5兆2,691億元的新高峰，其所占前三年GNP的平均比37.1％，更是直逼中央政府法定的40％舉債上限，使得中央政府未來年度只剩下2.9％約4,123億元的舉債空間。
所謂「巧婦難為無米之炊」。如果從這個角度來講，行政院主計長石素梅堪稱超級巧婦。不過，正因為國家財政困窘，資源有限，在上周四行政院院會審定年度中央政府總預算案時，也出現前所未有的場景。各部會為爭取預算，當著陳冲院長的面，堪稱炮火四射。經建會主委、客委會主委都以激烈言辭表達對於預算被刪減的不滿；另外陸委會、福建省則低調的要求恢復被刪的預算，逼得陳揆只好指示秘書長和主計長再做協調以示安撫。
不同的部會主管在行政院核定中央政府年度總預算案的最後時刻，猶不放棄的力爭，的確是多年未見的異象。這種現象，從正面解讀，意謂相關首長勇於任事，並共同的強調預算遭刪將影響政務推動。不過，從另一個角度來看，政府財政困窘是連三歲小孩都知道的事。即使經費充裕，各部會還是會為了多分一點份額而有爭執。因此面對年年都要編製的預算案，如何做好事前的協調讓各部會「雖不滿意，勉可接受」，本是政院相關幕僚單位的基本功。而今竟然在院會殿堂公然上演火爆戲碼，不只是對陳揆領導威信的公然挑釁，更戳破行政團隊一體的假象。我們擔心此風一開，往後行政院的跨部會決策恐怕會爭議不斷難以成事，甚至已定的決策，如政府組織再造工程中原被裁定將遭裁併或降編的部會局署，也可能透過各種關係尋求翻案，使決策亂象雪上加霜。
經費緊縮的情況下，如何讓預算編製可以做到「不患寡而患不均」，固然是對行政當局的一大考驗。但是在政府財政困窘的情況下，除了致力節流，如何開源無疑更是一個迫切的課題。
在包括中央政府到地方政府都在叫窮的今天，政府如何開源的確已成顯學。看起來最直截了當的做法，就是透過修改公債法，將舉債上限的比率提高。在地方政府來講，另一個法門則是要求修改財政收支劃分法，讓地方政府可以獲得更多的財源分配。至於兩年前升格為直轄市的新北市、台中市和台南市，則更是寄望立院能趕快通過公共債務法的修法，好讓他們這三個新直轄市可以比照北、高兩市擁有更為寬鬆的舉債法定上限。
提高舉債上限，其實只是飲鴆止渴且債留子孫，爭議性不小。透過財政收支劃分的調整，地方政府自然寄望甚殷，但中央財政失血，困窘的情況只會雪上加霜。正因為爭議不小，特別是公共債務法應否以及何時可以修法，短時內似難有共識。但問題是中央政府的舉債空間只剩下四千多億，如依目前的舉債速度，後年就會破表，而不少地方政府舉債破表的時間壓力更大。因此執政團隊還是必需面對，而不是因舉棋不定讓局勢惡化到不可收拾的地步。
另一種開源之道則是針對公共工程建設部分，不再只依賴公部門預算，而應思考開放引進民間資金參與。這項倡議過去也不是沒人提過，在個別案件上如污水下水道建設，也曾試行開放民間參與。而今，陳揆在院會明確指示應研究民間財務主導公共建設，及吸引壽險業等民間資金投入的可行性。但我們必需說，今天已經不是研究可行性與否，而是要具體規劃實施時程以及相關法令修改、獎勵誘因等配套的完整呈現。至於如中華郵政主動表示擬將郵儲金投入公共建設，遭金管會以這是「儲戶血汗錢」為由表示反對，恰好凸顯吸引民間資金參與公共建設以紓解政府的財政困境，不論在觀念、做法乃至是否要設定比率上限等層面都還有待釐清確認。不過，儘管茲事體大，牽連廣遠，面對日益惡化的政府財政，執政當局實在沒有猶豫的空間，如果連這樣的執行效率都沒有，那大家就準備當下一個希臘吧！
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