請打開天窗說亮話

馬政府海陸兩會人事於去年九月重新改組後，六月間海協海基負責人預計將在北京舉行第一次「林陳會」，簽署「兩岸服務貿易協議」。本週，陸委會、經濟部與金管會已經正式召開記者說明會就洽簽進度做出宣布，顯示此一新增協議已經排上議程。但是，由於主管機關的選擇性揭露資訊，大眾至今對於文本的具體內容、效益評估、產業衝擊，仍處於五里霧中，使得ＥＣＦＡ之後的這項重大的後續談判，仍不脫「國共」第十九項協議的性質，恐怕將重蹈過去五年的覆轍，很難期待其能成為利益為全民所共享的成果。

國共談判的具體「績效」是什麼？在經過實際運作後，每一項都值得拿出來好好檢討。竹聯幫大老「白狼」張安樂，昨天透過媒體露臉保證，他會在六月二十九日下午回台，目前機票都訂好了。白狼是誰？他曾經列名「十大通緝要犯」，由於涉及組織犯罪遭通緝二十六年，十六年前潛逃中國至今未歸。今年三月，他以想回台灣為由向海基會申請台胞證，在陸委會、內政部與更高層的政策決定下，同意給予這名通緝犯特殊禮遇。但台胞證發出後，白狼繼續在深圳自由活動。四月間，依據國共在二○○九年簽署的「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，法務部到中國與公安部進行兩岸共同打擊犯罪業務交流時，再次促請中方儘速遣返張安樂，然毫無回應。這整起事件說明，要不要回台，全由白狼自由意志決定，國共這紙協議絕對是選擇性適用。

二○一二年八月，國共又簽了「兩岸投資保障和促進協議」，根據經濟部投資業務處的統計，截至今年四月底，共受理了四十二件投資人申訴案件送請中國窗口行政協處，若干案件已獲順利解決。但是，最近一個以促進赴中投資的協會自己公布的民調，有近五成民眾不滿意政府在兩岸協議的表現、高達六成民眾認為政府還沒準備好，至於受害的台商更是怨聲載道，不但公開批評「投保協議又是一張廢紙」，甚至直指「投保協議只是統戰工具，這一次是經過台灣政府背書的」！

馬政府簽協議的功能只在為中共統戰背書？不妨回過頭檢驗ＥＣＦＡ。二○一○年簽署當時，經濟部曾公布中經院以全球貿易分析模型（ＧＴＡＰ）做出的影響評估報告指稱，在農業部門管制且不降稅、工業部門解除進口管制並自由化的假設下，台灣ＧＤＰ將成長一．七二％、出口量與進口量將成長四．九九％、七．○七％，產值將因而增加二八八．八四億美元，並增加二十五．七至二十六．三萬個就業機會。還說ＥＣＦＡ簽署後，各國將與台灣達成ＦＴＡ協議。二○一三年的今天，保三已經破功，出口連續衰退亞洲第一，失業率居高不下，青年失業更超過十三％。重新對照政府當年強打的文宣，前述指控確有所本。

現在，國共又改口說：必須加簽服貿協議，才能擴大ＥＣＦＡ的效益。但是在黑箱作業中，馬政府犯的錯誤一如以往，毫無進化改善。例如，ＥＣＦＡ的效益評估之所以離譜，問題出在只依賴經濟模型，但對市場情況既無實地調查更無充分了解。這次，政府宣傳中方的開放項目較早收清單成長七、八倍，可協助業者佈局中國市場，營造更有利的經營條件。但是根據中國專家自己的認知，中國內需市場早就為國企所掌握，不要說台商，就是外商也很難拚鬥。箇中的落差，政府有多少避險意識？尤有甚者，市場的開放是相對的，目前傳出我方將同意中方來台合資設醫院、開放投資第二類電信、開放中方在台獨資設立旅行社，以及金融市場相互開放等項目。對於相關產業的可能衝擊，政府拿不出白紙黑字，陸委會副主委林祖嘉竟以「負面衝擊很小」一語帶過。這種團隊的責任與素質，夠格做為民主政府？

「兩岸服務貿易協議」簽署在即，做為ＥＣＦＡ的後續重要談判，公開透明，產業溝通，國會監督是最基本的政策程序。社會大眾正等著政府打開天窗說亮話。