搶救經濟：擺脫做什麼都無效的困境

聯合報

行政院主計總處下修今年經濟預測，從二月預測的三點五九％大幅下修至二點四％。為此，江揆昨天特宣布十三項提振景氣措施，希望今年成長率能夠「保三」；但此舉僅對股市產生了短暫的刺激效果，台股隨即又告不支。

台灣的經濟，會不會重演去年成長預測「九連降」的窘況，讓人憂慮。更令人擔心的，則是政府救經濟會不會掉入「做什麼都沒用」的深淵。

台灣經濟高度依賴出口，受國際景氣波動影響極大。去年底ＩＭＦ（國際貨幣基金）及Global Insight（環球透視）等機構即預測今年全球經濟成長率僅略高於去年，四大經濟體美國、歐洲、中國大陸及日本不是復甦緩慢，就是仍陷泥沼。近來情勢更趨複雜，歐元區及大陸經濟較原先預期為差，美國前景亦不明朗；日本雖受惠「三箭政策」激勵，但日圓大貶卻升高全球貨幣戰。最近美國聯準會又釋出量化寬鬆政策可能提前退場的訊息，為全球金融市場投下另一變數。這些變化，對台灣經濟的挑戰有增無減；政府卻一味過度樂觀，導致實際與期待落差過大。

同時須注意的是，國內需求亦逐漸熄火。民間投資長期低迷，近期半導體等少數產業投資稍見好轉，但並非普遍趨勢；民間消費則因薪資倒退、物價和房價上漲及年金改革等不確定因素，出現衰退的警訊。民間投資和消費是內需支柱，若因國內經濟信心日益低迷而繼續走緩，則內外需同時熄火，台灣經濟必將加速下墜。

為振興經濟，政府推出的長短期方案多不勝數。去年九月行政院大張旗鼓推出以中長期對策為主的「經濟動能推升方案」，內容涵蓋吸引台商回台投資、建立自由經濟示範區、推動兩岸特色金融、活化公有土地和資產、促進中長期資金投入公共建設、改進技職教育、鬆綁勞動法規等；再連同行政院近幾個月來推出的中短期提振景氣方案，幾乎凡可以想得到、可以做的都已納入，有些甚至已執行相當時日。

問題在，政府不僅經濟預測失準，各項長短期因應對策亦宛如泥牛入海，陷入做什麼都沒效的窘境。行政院昨天從擴大消費支出、提振國內投資、激勵創新產業及修正證所稅四大面向，推出十三項提振景氣措施，相關內容仍不脫既有方案架構，部分都已在執行或規劃之中，毫無振奮人心之效；而諸如鼓勵更換節能馬達、大客車、節能熱水器、瓦斯爐等措施甚至違背消費常識。尤其，新方案預計五年投入區區新台幣卅二點四億元，對短期景氣幫助連「杯水車薪」都談不上，如何能搶救失去動能的台灣經濟呢？

其實，經濟政策能否奏效，關鍵因素在於能否改變預期心理，激勵信心與士氣，讓企業及人民對未來產生憧憬願意積極突破，也願意進行投資和消費。日本安倍經濟學就是最佳範例。安倍政府充分掌握日本經濟長期失落、社會求新求變的心理，順勢提出可以改變現狀的強力主張，一舉激勵了人民及企業的士氣；因此政策實施未久，已有立竿見影之效。

亦即，搶救台灣經濟的關鍵，並不在提出更多方案，而是如何讓社會有信心。政府當務之急，須消除各種經濟的不確定性，包括儘速落實證所稅修正及退休年金改革，確定第二階段電價調整與否，對日圓貶值提出能夠安定企業信心的對策，並以更民主、有效的方式化解國內重大爭議與衝突。

另一方面，政府須全面整併這兩年已付諸執行及規劃中的各種振興經濟方案、計畫或措施，找出核心事項，並檢討執行成效不彰的癥結所在，重新部署，對症下藥，展現新的領導力與執行力。如此，才能改變人民對政府「無能」的觀感，重建經濟信心。

更重要的是，政府須明確指引未來經濟改變的方向、長短期目標及路徑圖，凝聚再造台灣經濟的全民意志與前進動能。唯其如此，才能擺脫做什麼都無效的困境，為台灣經濟帶來新的生機與希望。