國際秩序下的台菲衝突

洪智坤

菲律賓公務船軍警射殺台灣漁民洪石成，引起國人同仇敵愾，也迫使鮮少關心國際政治的媒體與民眾，近距離了解台灣在鄰近國家及大國之間周旋的外交處境。事件並不隨著菲律賓總統艾奎諾三世昨天的「道歉」而落幕，台灣與國際秩序的關聯正持續發展中。

製造中國介入空間

要正確理解台菲衝突的脈絡，必先掌握國際及兩岸情勢：美國的「亞洲再平衡」政策與TPP貿易合作、美日韓從朝核危機進而強化戰略結盟、中美兩國新大國關係的競合、中國與菲律賓去年四月的黃岩島衝突並鬧上國際法庭、台日釣魚台噴水衝突及《台日漁權協定》的簽署、中國在東海南海與鄰國的糾紛、中國對台政策從「經濟讓利」轉為民族主義的「文化攻進」。

美國的亞洲再平衡策略、更緊密的美日同盟以及《台日簽署漁權協定》，使得馬政府的外交政策從「中國軌道」回到「美日軌道」，台灣在東亞的戰略地位提升，國際情勢也轉趨有利。然而，台菲衝突事件發生後，馬政府處理程序上的錯置及運用軍演拉高態勢，反製造中國勢力介入的空間。

國人遭到菲國公務船射殺，首要之務是調查真相過程，替罹難漁民洪石成爭取公道與賠償。依照國際海事糾紛處理，台菲兩國合組調查小組、懲罰兇手並賠償的程序並不困難。不過，菲國因大選而輕忽此事，且其軍警紀律鬆弛、狀況頻傳則有錯在先。然而，馬政府祭出「七十二小時哀的美敦書」最後通牒，將「正式道歉、賠償損失，徹查事實嚴懲兇手、漁業協議的談判」四項要求綁在一起談，反而失去國際談判轉圜的空間。其實，漁權與漁業談判必須透過外交途徑才是正道。

應避免價值觀矛盾

馬政府祭出的軍演護漁行動，甚至朝野立委「不惜一戰」的呼聲，反而讓中國民族主義藉此介入。中國官方傳聲筒新華社、解放軍色彩濃厚的《環球時報》，不僅開闢專頁大幅報導，還以兩岸共同嚴懲菲律賓進行國際宣傳。中共解放軍東海艦隊，更進入南海進行火砲射擊。台灣內部對於台日簽署漁業協定不滿的「天朝主義」者，更藉此疾呼要與中國「明分暗合」聯手出擊。

不同政治立場的紅藍綠政客，竟同聲訴諸「不惜一戰」？是極為短視的情緒宣洩？還是基於中國利益的發聲？試問：1951年就簽訂的《美菲共同防禦條約》兩國屬於軍事同盟，台灣和菲律賓戰爭，難道要國軍聯合解放軍共同攻打美菲聯軍？台灣要成為解放軍「保護」下的附庸嗎？

台灣要替洪石成討回公道，但是不能訴諸情緒或被民族主義所操控。
此一事件凸顯「台灣立場」在國內的分歧艱難，也暴露諸多中國利益打手的陰狠招式。「台灣立場」者應避免價值觀與言行的矛盾。台灣毋須對任何國家言聽計從，更不必成為虛幻中國夢的附庸。我們身處在最為險峻的衝突邊緣，卻也考驗著國民意志的智慧。