激情後台灣漁業何去何從

李武忠

「廣大興28號」事件，引發國人群情激憤，馬總統也誓言會幫受害家屬討回公道。我國漁民作業安全備受威脅的問題，總算受到政府與國人重視，只是代價太大。

海域涉及海底油氣資源、漁業資源、深海礦產與生物資源等龐大經濟與戰略利益，使得海洋成為21世紀國際間爭鬥的新焦點，目前全世界共有100多處國家間海域界線存在爭議。而台灣與鄰國經濟海域重疊爭議由來已久，政府始終沒有積極尋求解決對策，讓台灣漁民出海作業受盡委曲。台灣漁民甘冒生命危險前往危險海域捕魚，實有不得已的苦衷。原因在於國內沿近漁業資源已經日趨枯竭，加以大陸漁船越界濫捕，台灣漁民很難捕到高經濟魚類，尤其近年來油電、漁工薪資、入漁費等上漲，作業成本飆升，生活並不好過，而靠近菲律賓爭端海域又是捕黑鮪的重要漁場，儘管菲律賓海盜、軍警惡名昭彰，漁民為生計只好前往賭運氣。

槍砲威脅夢魘依舊

多年來在和為貴的消極作為下，政府護漁力道薄弱，台灣漁民只能自求多福。事情總有落幕時刻，漁民擔心又將回歸原點，外國槍砲威脅的夢魘依舊。畢竟外交講的是實力原則，以台灣今日之國際地位，要長期武裝護漁恐怕宣示意味重於實質，部分人士大力鼓吹的兩岸聯手護漁後遺症大，除了循漁業合作途徑外，政府應該提出務實的作法。鑑於國際漁業資源由開發轉為管理，遠洋捕撈海域與魚類配額大幅限縮，全球漁業重心從遠洋轉向沿近海漁業及養殖漁業。

以漁業大國日本為例，他們很早即順應趨勢進行漁業結構調整，目前遠洋漁業產量只佔日本總漁產量的8.2％，沿岸漁業、近海及養殖漁業分別佔23.81％，44.38％及22.89％。而台灣政府始終把漁業經費與發展重心擺在遠洋漁業，忽略對自己領海漁業資源和生態環境的經營。根據官方統計資料顯示台灣遠洋漁業產量佔總產量的58.98％，沿岸漁業、近海漁業產量只佔了10.99％及2.98％。

加速產業結構調整

遺憾的是由於漁民競相濫捕、沿岸海域受到工業家庭等廢水嚴重污染、魚類繁衍棲息地遭到嚴重破壞等，加以執行力不佳，使得台灣漁業資源復育的成效不彰。試想當賴以為生的漁場面臨無魚可捕之際，政府每年即便投入再多的漁業補貼恐於事無補，所補貼的漁船用油還經常被移作他用。因此政府官員必須加速產業結構調整，全面檢討修正現有的漁業政策，積極結合漁村社區人力進行漁業資源養復工作包括：海域污染監控、休漁期、護漁區日常管理、魚網漁具規格限制等，讓魚類系群可休養生息並有計劃地實施人工漁礁投放、人工魚苗放流建立等等來增加我國沿近海的漁業資源量，並透過資源管理型漁業，由漁業者自發性組成漁業管理組織，自行訂定資源管理措施落實資源管理，讓國內漁業資源和經營可永續、安心捕魚。