紐約時報
ISABEL KERSHNER
耶路撒冷—最近,巴勒斯坦高級官員賽義卜·埃雷卡特(Saeb Erekat)說,從巴勒斯坦取得聯合國非會員觀察員國地位後的那天起,“生活將大為不同”。
的確,還會有佔領區,埃雷卡特說;以色列的定居和封鎖措施政策仍將繼續存在。但是沒有哪個以色列政府官員能宣稱約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷是爭議領土,他還補充道,“巴勒斯坦將成為一個被佔領的國家。雙方所有談判,都將在以色列撤離這個框架內進行。”
既然聯合國(United Nations)已通過投票,授予了巴勒斯坦非會員國地位,那麼一個問題就是,巴勒斯坦會利用其升格的地位,本着和平與和解的精神重啟談判,還是會通過聯合國體系,可能還有國際刑事法院(International Criminal Court),以新的方式對抗以色列?
答案可能是二者兼有。但是分析人士稱,在聯合國大會(General Assembly)上遭遇外交慘敗的以色列即將迎來1月的選舉,至少現在,雙方最好的狀況似乎只是維持之前的僵局。
在周四聯合國大會投票的前一天,埃雷卡特在紐約通過電話表示,巴勒斯坦人們願意“和以色列坐下來,制定一個路線圖”,並就如何重返會談進行協商。比如,他問道,雙方會繼續2008年底埃胡德·奧爾默特(Ehud Olmert)擔任以色列總理期間破裂的談判,還是會從頭重新談起?
與巴勒斯坦就兩國方案進行的談判已經陷入僵局。巴勒斯坦堅持要求以方停止建設猶太人定居點。而以色列總理本雅明·內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)則稱,已經準備好開展無先決條件的談判,並且拒絕重啟一項2010年到期的凍結定居點建設的臨時性措施。
巴勒斯坦官員稱,隨着被佔領土成為新的重點,巴方可能不會放棄凍結定居點建設的要求。
長期以來,以色列一直堅持,巴勒斯坦國只能通過談判的方式誕生,但新的決議會讓談判變得更加困難。以色列批評人士稱,決議支持了在1967年之前的邊界基礎上建國的原則,而以色列政府反對這種立場,同時,決議還支持巴勒斯坦難民有權回歸兩國邊界以色列一側的主張。
“沒有結束衝突,他們就取得了國家地位,”一位以色列高級官員說。“這樣一來,就設置了新的談判框架,而在新框架下,談判永遠無法開啟。”
而沒有談判,就可能出現更具對抗性的方式。
巴勒斯坦政治人物、巴勒斯坦解放組織(Palestine Liberation Organization)“明日”(Day After)委員會成員穆斯塔法·巴爾古提(Mustafa Barghouti)說,如果以色列不能落實《日內瓦第四公約》(Fourth Geneva Convention),那麼,作為被佔領國的巴勒斯坦可以在“未來的某個時間”,向國際刑事法院提起訴訟,或者通過聯合國體制,推動對以色列的制裁。
巴爾古提以約旦河西岸的定居點和經濟項目,以及以色列對待巴勒斯坦囚犯的待遇為例,提出,“以色列違反國際法的行為可以列一長串。”以色列認為,其在政府許可下建立的定居點是合法的,但世界上大部分國家並不認同。《日內瓦第四公約》禁止佔領國驅逐當地居民,或將部分本國平民轉移到被佔領區域。
為了使巴勒斯坦加入聯合國的申請獲得儘可能廣泛的支持,最近數月,巴勒斯坦官員緩和了要對以色列建造定居點、或涉嫌戰爭犯罪進行指控的威脅,而是強調,巴勒斯坦的申請是為了啟動一個更有意義的非暴力政治進程,這個進程將朝着兩國共存方案邁進。
巴勒斯坦的一名高級官員納比勒·沙阿斯(Nabil Shaath)在最近的一次採訪中說,“我們想說,決議絕不會取代談判,也不是一種消解以色列國合法性的方式。”
不過,在表決前幾天,巴勒斯坦官員拒絕公開承諾,巴勒斯坦人不會謀求起訴以色列,他們表示,巴勒斯坦人不會接受巴勒斯坦的國家地位受到任何限制。
埃雷卡特說,“那些擔心國際刑事法院的人,不應該做出會把他們送上法庭的行徑。”
一些專家認為,以色列人的擔憂過於誇大了。
耶路撒冷希伯來大學(Hebrew University of Jerusalem)國際法教授、以色列外交部前法律顧問羅比·扎貝爾(Robbie Sabel)說,“過去40年里,大多數國家都表示,這是佔領。”
扎貝爾說,居住在約旦河西岸和加沙地帶的巴勒斯坦難民,現在可以“不再當難民了,他們可以在自己的國家裡,成為巴勒斯坦國民。”
他補充說,考慮到其中牽扯的法律細節,他認為巴勒斯坦人尋求在國際刑事法院與以色列較量的想法有些“牽強”。他說,儘管定居點可以被視為實現和平的障礙,但是國際刑事法院更慣於處理像大規模強姦、或種族滅絕之類的罪行。
不過,這位以色列高官說,定居點問題依然是關注的重點。只有當一國對本國公民不予審判時,國際刑事法院才會審理這些案件。以色列不是國際刑事法院的成員國。
他說,“我不害怕以色列的士兵違法國際法,因為在大多數情況下,他們不會違反國際法。如果他們真的犯法了,我們會進行審判。不過我們不能說會審判定居者,因為對我們而言,定居不是犯罪。”
以色列已經表示,在聯合國通過該決議之後,他們是否採取懲罰性措施將取決於巴勒斯坦未來的行動。以色列外交部發言人伊加·帕爾默(Yigal Palmor)說,以色列將“照章辦事”,而且不會採取違背任何已簽署協議的措施。
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