混蛋彈劾不了混蛋

吳景欽 基隆市長張通榮因涉及關說酒駕案，基隆地方法院已經以縱放人犯罪與妨害公務等罪，判處一年八個月，並緩刑五年。惟監察院卻兩度提案彈劾未過，不僅引起輿論譁然，更出現有違法、無失職的詭異現象。 根據公務員懲戒法第二條，公務員應受懲戒之事由，包括違法、廢弛職務或失職之行為。而根據地方制度法第八十四條，關於地方首長，若有違法、失職之情事而須受懲戒者，乃比照政務官，僅能為撤職與申誡兩種處分。這是因此等首長乃為民選，其去留乃取決於民意，則關於其他的懲戒種類，如休職、降級、檢奉、記過等處分，自難於適用，致凸顯出對民選首長的懲戒，在本質上即有其侷限性。 既然公務員得受懲戒的事由，不僅止於違法，亦包括失職之情事，所以，就算公務員的行為在刑事上受不起訴、免訴或無罪宣告，依據公務員懲戒法第三十二條，仍得受懲戒處分。也就是說，只要查有此等行為致有礙官箴，即便尚未達於刑事不法，監察院仍應發動彈劾，以讓公務員懲戒委員會為審議。尤其在刑事審理上，針對公務員的瀆職行為，往往受限於證據認定與法條適用的嚴格性，而可能為無罪判決；藉由對公務員的行政懲戒，正可彌補此方面的漏洞，以達成廉能政治的要求。 故於張通榮的關說案裡，對於要求員警放走酒駕者的事證明確，甚而已經檢方起訴與地院為有罪判決，不僅是嚴重失職，更屬刑法之犯罪，致成為應被彈劾，並移送懲戒之理由，監察院實已無任何裁量的空間。惜此彈劾案卻兩次審查不成立，已屬嚴重的職務懈怠，亦無視於法律之明文，致使監察權凌駕於立法權與司法權之上，違法失職之行徑，顯已不亞於張通榮的關說案。 （作者為真理大學法律系副教授）