9/19/2014

大臣小吏出洋考察個什麼

盧慶榮


環保署長魏國彥在這次食安風波中出國考察,被輿論起底就任百日,其中出國3次共36天,這在過去我國30年來中央部會首長行政慣例中,就算不是唯一,也是非常少數的特例。

部會首長業務繁雜,又要應付隨時可能的輿論和國會狀況,除少數冷門部會如僑委會、青輔會及蒙藏委員會這類機關外,大部分都戰戰兢兢,難有清閒和心情出國。在這次食油風暴中姍姍回國的魏署長,所謂出國考察氣候變遷、碳權交易及碳稅課徵,還自稱功不唐捐。上述課題,恐怕署裡頭主管業務的司處長或科長出國考察報告書,都可堆成好幾個書櫃了。他是代表國家去參加國際召開的環保部長級會議嗎?還是和邀請國的政府簽訂了什麼雙邊協定?到底有沒有訪問國的正式邀請?是什麼單位邀請他?有沒有駐外單位的協助?都需立委和媒體進一步去了解。

報告內容抄來抄去

這個政府喜歡從校園找學者專家,實則專家、專家,台語「賺吃、賺吃」,有一些學者棄學從政,常常搞不清楚角色的扮演,以前在校園天馬行空高談闊論,底下學生唯唯諾諾不敢出異聲。轉換跑道之後,仍一本高傲輕慢的態度,我行我素,最容易被人看破手腳,但願魏署長能展示他非凡的考察成果,以釋群疑。
中央部會首長不容易找到空閒出國考察,而地方首長則不論縣市庫有錢沒錢,則幾乎窮盡辦法製造出國機會。新的縣市長上任之後,就算債台高築,只要首長想出國,底下主管就會幫忙想名目,財政局長則巧婦為炊,挪出五星級豪華考察團的經費讓首長順利出國。代價就是縣市庫每次多出幾百萬的赤字,或是挖東牆補西牆,某項經常門的支出變少了,再利用中央部會首長下訪的機會哭窮。這種現象,藍綠一樣,但施政滿意度星數愈高的,找機會出國考察的膽子就愈大,自不待言。
就這樣,跑得勤快的縣市長,一年出國考察4次,8年下來剛好環遊世界一圈,有幹到13年的,說不定地球繞了快兩趟,任何名不見經傳的國外小活動都要御駕親征。上行下效,上面吃肉,底下也分些湯,這次市長帶隊,下次副市長或秘書長帶隊,每次再分批夾雜幾個議員一起出國,議會也沒話說。考察的名目幾年就重複一次,報告書同樣的題目寫了又寫,內容抄來抄去,一本一本束之高閣,幾年下來幾可裝滿一個小圖書室。
問題來了,地方政府出國考察,一定要有訪問國的邀請函才能通過審計,由於名目繁多,同樣的議題,不同的執政團隊又一而再要受訪國的地方政府正式具函,搞到對方不堪其擾,最後乾脆委交得標的旅行社去張羅,成行之後,表上列的邀訪地主仍要去見見面,到了現場一看,很可能就是那個部門的公關單位,讓你聽一場例行簡報,答覆幾個搔不到癢處的問題,就再見莎喲娜拉,吃喝玩樂去。

吃喝皆可公家埋單

現在比較聰明的辦法是搞姊妹市,安排互訪,但外國的姊妹市也受不了每年你都要來這麼一下,最後姊妹情誼不了了之,只好另結新歡。倒是部分藍營地方首長現在熱中到大陸締結姊妹市,情誼比較可長可久,因為兩岸文化殊途同歸,以交流為名,我過去你過來,吃喝都可以公家埋單,樂此不疲。
總之,首長浮濫出國考察,以我在中央及地方服務的經驗來判斷,就是假公濟私,浪費民脂民膏。

行政院前新聞局副局長

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