日本不再「逃避」

張旭成

多年觀察日本的專家都注意到，近年日本政局經濟和社會的某些重大變化。日本政治菁英的一些特徵是善于「Gomakashi」(說假話，託辭連篇)，「逃避主義」（未能面對問題，實事求是），和鴕鳥般，自欺的「和平主義」（經濟至上，不關心國家安全）；但幾年來已出現顯明變化。

二月二十五日，日本最大報「讀賣新聞」就戰後七十年最受肯定的總理的民意調查中，逕與中國建交的田中角榮名列第一，強烈推動改革的小泉純一郎和推行安倍經濟學的安倍晉三，名列第二和第五，他們共同的特徵是，勇於任事，不怕困難，敢於打破成規。

支持安倍的受訪者當中，20-30歲年齡層有很高的百分比。他們認為他關心年輕一代，從他的政策看到他們的未來。2013年1月安倍發表的外交五原則，擴大自由民主，基本人權等普世價值，支持美國重返亞太策略及強化日美同盟，開放日本經濟促進與美、澳及東南亞各國的經貿投資合作（TPP），充實文化聯繫，及促進新世代交流。他針對日本所面臨的國內及國際問題，受到日本各界與國際社會注目。

有關國內重大議題，安倍今年對國會發表施政演說時強調本屆國會會期內一定要完成「戰後以來的大改革」，包括推動60年來首度的農協改革，以提高農家所得，及提升日本農業國際競爭力。針對與農改關係密切的〈跨太平洋夥伴協定〉（TPP）談判已進入最終階段，將在今春達成初步協議，以爭取日本國家利益。

今年一月，安倍內閣通過2015年總預算，其中防衛預算達4.98兆日圓（約1兆3600億台幣或420億美元），約占總預算的5%,創下歷史新高。為因應中國軍力擴張及其宣稱擁有釣魚台列島主權的諸多挑臖行動，安倍在2012年12月上台後，終結日本連續十一年裁減防衛預算的紀錄，2015年是日本連續第三年增加防衛預算，打破了以往防衛預算不超過GDP1%的不成文規定。

然而，相較於中國多年來的持續大幅擴軍，每年皆以二位數的幅度增長，在2014年中國國防預算已達1,120億美元，全球僅次於美國，日本的防衛預算微不足道。一位資深日本國會議員就直率指出，面對中國的威脅和參與集體防衛的承諾，日本應二倍、三倍提升昇目前的防衛預算。這位元老政治家說安倍是「不能，非不為」，因自民黨仍與公明黨結盟，參與聯合內閣的公明黨有許多「和平主義者」，不贊同大幅提高防衛預算，而牽制了安倍的政策。

防衛大臣中谷元日前表示，日本周邊的情勢正在改變，日本除了增加國防所需預算，也必須採取因應政策和建構相應體制。未來日本將邁向一正常國家，積極與盟國，如美、澳、印度進行聯合軍演，防衛合作，參與打擊反恐及加強海上航行自由與安全的活動。規範日美的軍事和戰略合作的安全指針（Security Guidelines）在1978年釐訂後，曾在1997年略做修改，去年開始雙方即進行密集談判加以全盤修整。

其中最主要的變革是日-美兩國武器系統的交易，及日本解除武器、裝備和軍事科技的出口。目前最受矚目的是日本對澳洲出售潛艇。台灣2016年改朝換代後，與日本的合作，包括取得日本的製造潛艇的某些技術或零件將成為可能的選項。

制定日台關係基本法

台-日之間沒正常邦交，台灣以外交部管轄的「亞東關係協會」，日方則以外務省與經濟產業省管轄下的公益財團法人「交流協會」之民間組織為窗口，維持經濟、文化、社會等「非政府間實務關係」。日本是非常強調依法行政的國家，因為1972年日-台斷交時，並未如美國國會制訂「台灣關係法」規範美台關係，日-台關係可說沒有法律基礎，因而日-台政治關係沒有法律依據，非常不穩定，更談不上雙方安全與防衛領域的合作。

因此幾十年來，日、台有識之士公開呼籲日本國會應該儘速制定「日台關係基本法」為兩國的合作，包括政治與防衛關係，提供法律基礎。幾年來日方人士終於大夢初醒，看清台灣才是真正朋友，中華人民共和國是最大的威脅，因而學界，智庫和政界人士開始認真考慮制定此一法案的可行性。

最重要的由眾議院議員岸信夫(安倍晉三首相弟弟)領銜的團隊，這不是空談或紙上談兵，而是有政治力為後盾。岸信夫除了在日本各界尋求奧援之外，也曾多次來台與台灣民間人士共商合作之道。

1979年美國國會制訂台灣關係法時，本人曾參與「催生」，並出席參議院外交委員會作證。當時美國參眾兩院不分黨派幾乎一面倒贊成制定此法，卡特總統雖反對，但不敢否決，因為會被輕易推翻，結果他只得在法案上簽署。目前日本國會，不只是在野黨派，聯合政府中的公明黨並不熱衷制定「日台關係基本法」，他們最大的顧慮是北京的強烈反彈可能導致中日關係惡化。

日本外務省的官僚也相當保留。一位曾任大使的資深官員說「多一事不如少一事，制定此一法案弊多利少」。外交官一向保守，如果台日關係透過法制化途徑，還得依賴安倍總理全力出擊，動員日本各界的大力支持。