多哈氣候峰會難有新突破

紐約時報
JOHN M. BRODER 報導

華盛頓——本周，一年一度的聯合國氣候變化峰會在卡塔爾多哈舉行，但這次會議沒有了前幾次會議的那種高度期望感——那些會議充滿了邊緣政策、談判破裂，人們厭倦地感到，一定存在着一種應對全球變暖問題的更好方法。

但是，即便《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change)大會不像最近幾年那樣充滿政治性，有關氣候變化的科學還是會繼續向前發展。與會的代表都收到了來自聯合國環境規劃署(United Nations Environment Program)的警告，即北半球永凍層的融化可能會顯著擴大全球變暖的效應，超越任何當前的預測。周三，聯合國世界氣象組織(World Meteorological Organization)負責人米歇爾·雅羅(Michel Jarraud)在日內瓦告訴記者們，今年前10個月的平均氣溫讓該年成為有記錄的160多年以來氣溫最高的九個年份之一。
為期兩周的多哈會議有可能比前三次會議（2009年的哥本哈根會議、2010年的墨西哥坎昆會議和去年的南非德班會議）更加嚴肅無趣。儘管任何一個涉及194個國家的談判總有出現外交紛爭的可能性，多哈會議的議程包括了一系列棘手的技術問題，但並沒有可能會導致會議進程中斷的議題。

“在三次非常高調的會議之後，各方已達成了廣泛共識，即這次峰會的激烈程度會遠不如以往，”美國外交關係委員會(Council on Foreign Relations)的能源與環境高級研究員邁克爾·A·利瓦伊(Michael A. Levi)說，“會議將會出現各式各樣的爭論，但不會出現特別巨大的衝突。”

儘管哥本哈根會議、坎昆會議和德班會議上偶爾出現了混亂，各國協商者還是取得了一系列重大進展：大多數主要國家承諾會減少引發氣候變化的氣體排放；發達國家承諾，在2020年前每年籌措1000億美元來幫助更脆弱的國家適應氣候變化；會議還建立了對減排進行核實的體系，以及減緩濫砍濫伐的項目等。

在多哈的各國代表希望進一步鞏固這些承諾，並建立實現這些承諾的具體措施。

“我們希望，我們會在多哈會議中完成所有這些制度安排的設計階段，並投入實施，”哥斯達黎加外交官、聯合國氣候公約的執行秘書克里斯蒂安娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)在會議前夜接受採訪時說。“現在正是努力的時候，因為我們在每份報告中都遠遠落後於目標。國際社會的回應還不夠。”

上周，聯合國環境規劃署稱，聯合國設定的控制目標不太可能達到，也就是將全球升溫幅度控制在前工業化時期水平上的2攝氏度以內。該組織還說，目前的承諾過於孱弱，而溫室氣體排放增長過快，如果不採取迅速而雄心勃勃的新行動，世界可能會有進一步遠遠落後的危險。

去年在德班，經過馬拉松式的激烈談判，各國代表明確了兩攝氏度的目標，並簽署了一項承諾，要求在2015年前達成一項新的全球氣候變化條約，並於2020年起生效。

這項協議能否達成還是未知數。三年前的哥本哈根峰會有100多位政府首腦參加，但因為這一問題在最後一晚淪為失敗。現在，代表們有三年時間來形成一項新條約，但一些艱難的問題不會輕易得到解決，例如國家主權、合規核實，以及富國與窮國之間的公平問題。

多哈會議的正式名稱是第18次締約方大會(18th Conference of the Parties)，簡稱為COP18。預計多哈會議將正式把《京都議定書》(Kyoto Protocol)的效力延長几年。《京都議定書》是1997年簽訂的排放協議，對發達國家和發展中國家設立了不同的條款，它的效力已變得越來越弱。美國一直沒有加入該議定書，加拿大、日本和俄羅斯已經宣布他們不會參與第二承諾期。

這樣，發達國家中主要剩下了歐盟和澳大利亞，它們僅占不到15%的全球排放量。但官員們稱，《京都議定書》的意圖一直都不是成為一個具有法律約束力的大一統條約。他們說，當一項覆蓋所有國家的條約達成後，它就會自然消亡。

美國國務院的氣候變化特使托德·D·斯特恩(Todd D. Stern)自2009年起在氣候談判中擔任美國政府的首席談判代表。他稱多哈會議標誌着國際氣候變化談判的新篇章，將存在近10年的雙軌制拋諸腦後，開始制訂未來的全面性條約。

“我們目前的興趣是翻過那一頁，終結之前的談判軌道，轉而關注新軌道，採用一種能獲得積極動力的方式，在德班平台(Durban Platform)的軌道上展開討論，”他說，“大家認為，今年是構想本世紀20年代應當如何的一年。”