看看美國 想想台灣

疲弱多時的美國經濟雖仍缺乏全面揚升的強勁力道，但多項指標均出現正面意涵，顯示美國經濟確實看到了隧道盡頭的亮光。最近有兩項訊息值得關注︰一為美國勞工部公布，美國十一月新增就業人數達十四．六萬人，失業率下降至七．七％，創二○○八年十二月以來低點；其次，蘋果執行長庫克透露明年將把現有Mac產品中一條生產線，拉回美國生產。一條生產線回流的功效似乎不大，卻象徵美國總統歐巴馬大力鼓吹「製造業回流」的政策，獲得美國大企業正面回應。

這幾年全球經濟板塊與產業生態出現大挪移，中國崛起為世界第二大經濟體，而美、日、歐等先進經濟體則陷入發展遲滯與金融風暴之中，導致彼等開始檢討現有的國際產業垂直分工模式，亦即「進步經濟體將製造端外包給發展中經濟體，自身則保有研發、創新與品牌行銷」，是否能為先進經濟體發揮更大的綜效？先進國家製造業外移或製造端外包，係建立在一個理想化的假設之上，乃是將技術低階、利潤微薄的部門外包，本國則大力發展高附加價值的創新、研發與品牌的經營，如此可以確保本國商品的世界競爭力，維持低通膨。再則，更可棄製造而就服務業，特別是發展金融業，充分發揮用腦力賺錢，以錢滾錢的資本主義精髓。

不料此一分工體系卻導致經濟發展失衡，尤要者，美國成了消費型經濟，很多低收入民眾靠信用擴張度日，甚至買房，讓華爾街發明各種衍生性商品，例如次級房貸的證券化，以及擔保債務證券（ＣＤＯ）、信用違約交換（ＣＤＳ）等，股神巴菲特所稱的「金融毀滅性武器」，乃吹起史上未見之大泡沫。華爾街的金童玉女收入數百萬、千萬美元比比皆是，成功的避險基金操盤人分紅十、百億美元也時有所聞。但泡沫破裂之後嚴重衝擊實體經濟，捲起全球金融海嘯，幾乎重蹈一九二九年全球大蕭條之覆轍。

歐巴馬總統在競選第一任時，即大力鼓吹強化製造業，當選後更推動美國製造業的回流與復興，欲以製造業為基礎，達成五年出口倍增計畫，找回過去製造業外移所流失的六、七百萬就業機會。若從十一月失業率降至二○○八年以來最低，以及蘋果也積極回應歐巴馬的訴求，政策成效顯然正在發揮。而世界經濟在此波歐債危機過後可能產生一種新的變局，美國將重拾成長動力，再度成為全球經濟發展的引擎，中國則陷入產業轉型危機，用台灣話來說，就是到了能否「轉大人」的階段。不管如何，台灣都必須面對這個變局，徹底改變目前產業大量外移中國，外銷出口逾半在海外生產（實際上是在中國生產，替中國創造就業機會，只賺到帳面數字）的營運模式；而美國正是值得借鏡的範例。

誠然，當年台灣企業外移，乃是人力密集、技術層次低，組裝代工的產業，應付全球化挑戰最常採取的回應模式。此等代工型產業發展到一定程度後，本國經濟成長，造成薪資水準上升，反倒不利其發展，因此在海外尋找生產基地，亦非得已之舉。恰好中國推動開放政策，釋出數億廉價勞力，加上語言、文字相通，於是成了台商外移的首選。其間縱然在李登輝主政時期推動南向政策，企圖解決產業外移集中於中國的失衡現象。但彼時東南亞政經情勢不穩，加上時有排華潮，台灣人亦被當成華人看待，南向政策終難發揮成效。而台商外移後，政府之宏大計畫如發展台灣為研發總部、亞太營運中心云云，皆流於口號、畫餅。因此企業外移不但未替產業分工加分，反而導致國內產業空洞化，失業率居高不下。

現在是全球產業政策重回正軌的時候，製造業回流成了主旋律。而歐巴馬重振製造業，旨在解決失業、厚植國力，以製造業做為經濟再起之基礎；但馬政府的重點在解決外移台商之困境，如中國生產成本大增，故而引導台商回流的措施，不在創造本國之就業機會，反在大幅鬆綁外勞聘僱比率與五年緩徵額外就業安定費上。如此的台商回流，只能解決有限的經濟困境，以及增加少數的就業。看看美國，想想台灣，馬政府的政策方向應以美國為師深入檢討。