殷乃平
今年的十大新聞中，油電雙漲可能會獨居鰲頭。從4月2日馬政府宣布取消油價緩漲機制，同時將開放電價上漲之後，國內相關議題紛紛擾擾，直到年底仍然熱門，馬總統民調直直落，跌到13趴。從2008年5月的第一次油電雙漲到今年的二次油電雙漲，政府的處理，無論是宣布時機、規劃設計，以及因應態度上都顯得荒腔走板，而總統「反映市場機制，今天不做，明天會後悔」的宣示，擺出民怨沖天之際，雖千萬人吾往矣的姿態，並沒有得到多少掌聲。年初連任時選民的熱烈支持，與現在的冷淡成為顯著的對比。問題何在？
首先應是錯估今年的經濟情勢，預測國際景氣不佳，而台灣的經濟又一再低落，油電雙漲對衰退中的經濟不但是雪上加霜，而且人民的生活更為辛苦，不論其對錯，時機錯誤，後果自然嚴重。
其次，3月份中就放出油電雙漲風聲，4月初油價開始調整，電費原定5月15日起二段調升，各12.6％，後又延至6月10日起三段調升。民生物價自3月中就聞風起變，開始上漲，官方反應相對遲鈍，欲採取措施時已居高不下。官員們可能沒有聽過物價預期心理，在媒體渲染下，過早宣布，預期心理醞釀期長，加電價分段凌遲，二度變更，帶來心理衝擊，使問題難以收拾。
再者，油電價格一漲，社會便開始檢視中油與台電的成本績效，揭發內部的各種不合理支出，於是種種問題次第浮出。見中油、台電與主管機關推托卸責，先從肥貓、年終獎金、睦鄰基金等開始，到中油的探勘與採購弊端，以及同等的油價，為何台塑化賺錢，而中油虧本；接著台電的「核四奇蹟」又上媒體，加上向民間電廠不合理購電成本，到台電退休高官的安排等等。面對諸般質疑與指摘，未見政府拿出明確的全面整頓、清除弊端的作法，以正視聽，人民對政府的信心因而一再打折。
最後，油價與電費的公式一直未能透明化，無法讓人們將國際外在成本與價格調整連結起來，只是被動的接受其價格調整，溝通不足，被批評為黑箱作業。
亂立名目浮支濫用
早在20世紀初，孫中山在民生主義中就提出獨佔性公用事業應該國營，其目的是防止民營公司為追求利潤極大，傷及公眾。他可能想不到獨佔性公營企業內部亂立名目，浮支濫用，增加成本時，卻可以用虧損為由，提高價格。台灣對油電價格的決定，雖號稱依據市場機制浮動，難免不會出現這種亂花錢由客戶埋單，或是由納稅人埋單，慷他人之慨的現象。因此，獨佔性公營事業必須要在有效率的成本控制，與嚴格的績效管理的前提下，方能談其價格的決定。
英國對各公用事業都有一個費率（價格）評議委員會，由消費者團體、律師、會計師及相關人士組成，評定其價格。英國前首相柴契爾推動民營化，仍在其股權中增加一股皇家股，由政府持有，必要時可否決其股東大會決議，以免傷及大眾。台灣的油電價格一向由政府主導，是否也可以改由社會團體來主導決定，以更客觀的方式讓社會大眾都接受其結果？總之，國際的能源價格動盪不安，寄望下一次類似政策決定，不會再重蹈覆轍，讓政府與百姓都這麼痛苦。
作者為政治大學金融系教授
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