對全國科技會議的幾點建議

經濟日報社論

第9次全國科技會議17、18日舉行，以「面對台灣的科技轉型」為主題，選定7項對當前國內科技發展具關鍵性的議題，進行產政學研的對話與討論。近年來在全球化競爭下，與其他國家競逐人才、學研成果與產業需求間的落差、專利質量不均等問題逐漸浮現，如何研擬有效對策，並付諸實現，是此次會議的重點。

今年的會議首度改變形式，透過中研院院士帶領國內研究團隊進行研析並提出解決方案，在廣徵各界意見後，結論將作為訂定「國家科學技術發展計畫」的政策依據。

事實上，這幾年由於市場逐漸邁向成熟，加上大環境景氣不佳，廠商無不苦思創新突破之道。而在眾多提升附加價值的策略選項中，強化科技研發毫無異議的成為各界共識之一。不過，口號易喊，重點是如何落實，恐怕才是真正需要關注的焦點。

基本上，台灣是一個資源有限的經濟體，無法全面性展開各類技術研發而必須有所抉擇，這個抉擇的過程與準則，恐怕需要更深入的思考。這包括以下幾個面向：

首先是科技研發內涵的定位問題。究竟台灣未來是要專注先進技術的研發，還是聚焦於應用技術的發展？事實上，我們應該從自身擁有的要素稟賦、資源基礎及所欲建立的核心能耐出發來思考，應會有較適切的答案。

其次是科技研發深度或廣度的問題。如果台灣希望未來著力於應用技術，則跨領域的應用發展中心（Development center）概念應該被重視；反之，如果重點為先進技術研發，那麼未來就應該多引進研究實驗室（Research lab）；此外，此二者之間的串接與鏈結（Linkage）機制應該如何設計，以提高研發知識含量與密度，並內嵌於本土能量中。

就政府的角色而言，哪些研發活動應該加以鼓勵，首要應判斷其獲利潛力或社會價值，目前許多廠商幾乎被鎖住（lock-in）在低利的領域，重點資源被舊有市場拖住，當然這跟廠商過去的核心能力有關。政府在這方面，應可以作一些策略性的導引。國科會主委朱敬一提出雄才大略計畫，要將國家型計畫的主導單位，從學術界轉向政府部會。此一規劃即具有策略性的效果，將散在各部會研發機構，但又相當重要的研究，拉高層級由政府來導引產業轉型，以提升台灣的資通訊的創新動能，就是相當正確的方向。

再者是科技研發體系的定位問題。國內現行多年的科技研發體系，長期以來缺乏有效的評估與整合機制，包括績效評量及成效追蹤、競爭與退場、國家型計畫、大學及法人研發機構的功能與角色定位，以及彼此的分工等，都應進行檢視，並思考因應產業環境改變的轉型策略及做法。例如為了改善產學落差的問題，是否思考將大型研發機構重新定位或是分解成多個不同、較小但較有彈性的研發機構，來共同競爭某產業發展技術專題，形成彼此競爭卻又與業界緊密合作的科技研發體制，也是可以思考的方向之一。

此外，面對人才缺乏的困境，除了鬆綁相關法規之外，也可對國內產業研發國際化活動加以支援。過去政府對於廠商對外貿易有許多的協助與支援，對於研發活動則僅限於國內，在研發全球化布局的趨勢發展潮流中，在一定的條件與配套下（例如必須僱用一定比例的台灣研究人員），未來也可以支援廠商在境外的研發活動與合作。這個舉措應可降低目前學生不出國，留學生減少所帶來的衝擊。

整體而言，科技研發是台灣必須不斷邁前的一條不歸路，如何選擇、聚焦並結合更多資源來強化研發能力，以提升附加價值，擺脫微利的宿命，相信是台灣產業未來是否能再度起飛的關鍵。