入境美國快速通關的訣竅

華爾街日報 怎樣才能避免通關時漫長的等待而迅速入境美國呢？在美國境外的其它地方通關吧。 美國海關與邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection﹐以下簡稱CBP)正試圖拓展一個常被忽視的項目﹐這個項目的主要目的是在國外機場對入境美國旅客進行邊檢。去年﹐共有1,480萬人（相當於所有空路入境旅客的18%）都是由美國駐其他國家機場的安檢人員進行檢查並通關的。在14家外國機場中的一家通關完畢後﹐旅客就不必在紐約、邁阿密、芝加哥等美國城市排隊入關了。這14家機場位於阿魯巴、加拿大、百慕大、巴哈馬及愛爾蘭等國家和地區。 從能夠提前通關的國際機場飛抵美國機場的航班﹐與美國國內航班享受同等待遇﹐需要換機的旅客也不用為了轉機而急急忙忙的了。雖然紐約的拉瓜迪亞機場(LaGuardia)和華盛頓的里根國家機場(Reagan National)並沒有入境通關服務﹐但它們都有從提前通關的機場抵達的國際航班──這給航空公司和乘客都帶來了極大的便利。巴哈馬旅遊局(Bahamas Ministry of Tourism)局長戴維•約翰遜(David Johnson)說：“這給我們的旅遊業帶來了一個顯著的競爭優勢。” 愛爾蘭香農(Shannon)的小型機場如今有了更多飛往美國的航班﹐這正是得益它的CBP通關服務。CBP在香農機場的工作時間修改後﹐英國航空公司(British Airways)更改了所有的從倫敦城市機場(London City Airport)飛往紐約肯尼迪國際機場(Kennedy International)的全公務艙空客A318飛機的航線﹐這些飛機在香農停靠加油﹐旅客則在香農辦理“進入”美國的手續。 香農機場管理局(Shannon Airport Authority)的總經理瑪麗•康西丁(Mary Considine)說：“我們將好好利用這一點其它歐洲機場都沒有的優勢。” 然而在下一家CBP希望入駐的機場──阿拉伯聯合酋長國的阿布扎比機場﹐這種優勢卻引起了爭議。 今夏美國機場的入關長龍破了歷史記錄﹐而CBP將此歸咎於國際旅遊的增長﹐以及沒有預算擴招新員工。CBP說他們急於拓展境外國際機場的提前通關項目。該機構表示﹐這不僅可以縮減美國境內機場的排隊時間﹐還能提升安全性﹐因為安檢人員可以在旅客還未抵達美國前就實施檢查。 除此之外﹐這個項目還能節省開支。CBP說﹐提前通關的機場在去年攔截了8,000人﹐這為CBP節省了拘留、遣送等費用共計2,000萬美金。 CBP說﹐由於預算緊張﹐未來的提前通關項目費用都主要由機場所在國支付﹐而不是美國方面。 阿布扎比機場公司(Abu Dhabi Airports Co.)及其所屬的擴張迅速的阿提哈德航空公司(Etihad Airways)並不介意支付費用。今年4月﹐CBP同阿布扎比機場簽署了一項協議﹐同意在今年年底前在機場提供提前通關服務。阿布扎比方面表示﹐這樣的服務更加便利﹐並且可以增加空港流量﹐他們已同意支付大部分費用。 CBP在7月10日的國會聽證會上表示﹐加上人員開支﹐在阿布扎比機場提供通關服務一年需要花費大約500萬美金。但由於阿布扎比方面會支付主要的費用﹐美方只需要花費大約50萬美金。 儘管如此﹐美國的航空公司、飛行員工會和一些國會議員還是抨擊了該計劃﹐聲稱這個舉措會給外國航空公司以優勢﹐並且美國政府的任何開銷都應該用於擴招美國機場的工作人員。 達美航空公司(Delta Air Lines)首席執行長理查德•安德森(Richard Anderson)在近日與分析師的電話會議上說﹐如今美國機場長長的過關隊伍讓美國很沒“面子”。但他補充說：“解決方案也不應該是把肯尼迪機場的任務外包到阿布扎比。” CBP目前對每一位抵達美國的旅客收取17.5美金的費用（已包含在機票中）。CBP說﹐提前通關服務的工作人員在保證執法力度的情況下﹐比美國國內同行們更有效率﹐因為他們得儘快辦理手續﹐保證乘客不誤機﹐所以旅客在國外提前通關比在美國本地通關的花費要低。 最主要的提前通關機場位於多倫多。去年在皮爾遜國際機場(Pearson International Airport)通關的人次高達480萬﹐成為繼肯尼迪國際機場、邁阿密、洛杉磯和新澤西州紐瓦克(Newark)機場之後﹐入境美國的第五大繁忙機場。 最繁忙的時段是早高峰﹐但相對於繁忙的美國機場﹐皮爾遜機場的等候時間還是較短的。CBP說﹐在皮爾遜機場平均等候時間約為10到14分鐘﹐但有的時候也會等30到40分鐘。 多倫多的CBP機場主管唐納德•安德森(Donald Anderson)說﹐該機構的工作需要與地方當局密切合作﹐因為身處外國﹐安檢人員的逮捕權限是有限制的。如果CBP認為犯罪嫌疑人不會對航班安全造成威脅﹐有時會允許他們先入境美國﹐再在落地後逮捕他們。 多倫多的情況跟美國機場的國際入境大樓如出一轍﹐旅客排著蛇形長隊﹐到機場的56個CBP點辦理手續。旅客被批准入境美國後﹐就會通過安檢﹐進入一個只有飛往美國航班的封閉式航站樓。 在皮爾遜國際機場﹐有近10%的旅客通過加入一個叫做“誠信旅客方案”的項目──要麼是針對美國公民的“全球通(Global Entry)”項目要麼是美國和加拿大的聯合項目Nexus──以更快地通關﹐他們可以借助“專用通關設備”迅速通關。 安德森在看過前一週的旅客數據後表示﹐只有1%左右的旅客需要接受仔細審查。包括恐怖主義監視清單在內的電腦程序可以幫助CBP檢查官識別嫌疑人。他說：“在你抵達入境台之前﹐我們已經做了很多檢查工作了。” 但CBP工作人員也會依賴於行為檢測訓練﹐有時也會對某類旅客進行“閃電式”突襲。航班機組人員有時要接受有關新鮮水果和違禁農產品的突擊檢查。有時檢查官的目標是從中國入境的乘客﹐會發現禁止入境的家禽和豬肉。最近一名攜帶了一袋櫻桃的女子被要求接受復檢﹐她告訴執法人員：“我完全沒有意識到（自己帶的物品違禁了）。” 7月中旬﹐多倫多CBP檢查官發現了來自古巴的一些乘客攜帶了動物屍體。安德森說﹐在此之前﹐他們曾沒收了一個來自尼日利亞的樂器鼓﹐因為鼓上的牛皮可能攜帶炭疽病毒。 沒收的物品會被送入復檢室隔壁的一間小實驗室。一台工業研磨機會將大部分違禁品銷毀。昆虫會被放在小瓶中﹐送往實驗室。古巴雪茄會被粉碎﹐古巴朗姆酒則會被倒掉。 安德森說：“不同的機構執行的法規也有所不同。” 每一位CBP檢查官都會佩戴一個形似傳呼機的輻射監測器。發現嫌疑旅客時﹐檢查官就會提醒主管﹐旅客會被迅速遣送去二次安檢﹐這樣就不會阻塞後面的隊伍。 安德森說：“當你看過了10萬名旅客之後﹐你就能看出來誰是好旅客﹐誰是壞旅客了。” Scott McCartney