轉型正義，台灣轉不轉？

紀念與轉型正義

今年二二八紀念日，因為首都市長是受難者家屬、各地方和學校出現比過去更多的蔣銅像被噴漆、台南市宣佈移出校園蔣銅像，而柯P不跟進，社會出現多種多樣「處理過去」的歧異聲音。今年媒體或評論也於紀念日前後出現比以往更多的「轉型正義」用詞，台灣面對以上問題，想想現在和未來，最需要討論的正是廣泛的「轉型正義」課題。

「轉型正義」（Transitional Justice）這個詞，已成為國際社會共同的詞彙，聽起來「正義」凜然，卻不容易理解它的實質內容。用德國的歷史經驗和作為來說，叫做「處理過去」或「克服過去」（Aufarbeitung），更傳神的意思是「與過去一起工作」（working through the past），意味著當代人逃不掉要與過去不斷「共舞」的議題，但是如何與「麻煩、恥辱的過去」好好共舞？到底要一直共舞到何時？每年只在紀念日鞠躬道歉、哭哭吵吵，很難理出頭緒，無法做自己的主人！

研究者認為：走過獨裁或威權統治的社會必須克服當下各種兩難困境，諸事待辦，這些大小事，上至創造新憲法、下至拆除獨裁者銅像，都廣泛地涵括在「轉型正義」的範疇裡，正在轉型的社會必須認定價值、有所選擇、行動，才能「轉」得動。「轉型正義」聽起來包山包海，但是國際社會近二十多年來大量文獻成果，張顯了20世紀到21世紀新的民主文化的人類寶貴經驗。

國際經驗的五項機制

美國和平研究所（USIP）已針對全球超過一百六十國的「轉型正義」五項機制的量化研究，提出數十項假設，認為至少運用兩項以上機制，後獨裁或威權國家才能穩固民主制度，這些機制顯然需要國家公權力改造或介入。

五項機制是：真相委員會、審判、特赦、賠償、淨化政策（清理公務部門），檢討台灣現況，嚴格來說，只做了二二八、白色恐怖基金會「補償」，有意無意避開「賠償」的歷史、政治、國家暴力犯罪責任。更談不上「轉型正義」中不為人注意的原住民正義，今年台灣原住民的「狼煙行動」再度訴求原住民權益，或可理解其來有自，涉及了台灣更久遠的「歷史正義」，澳洲、紐西蘭、加拿大，都已程度不同處理原住民權益。

「轉型正義」的五項機制之外，不易量化的複數事項在這裡無法一一列舉，至少眾所周知有：普查受害者創傷、公開檔案（馬政府執政後，國史館沒有再公開出版二二八、白色恐怖檔案彙編）、設紀念日、紀念館或紀念地、重寫教科書（台灣的歷史教科書課綱正在扭曲、傾斜中）、豐富歷史記憶、鼓勵相關藝術創作等，以上這些被稱為「公共記憶計畫」，而領導人或各級首長真誠道歉、拆除獨裁者銅像只是其中要件之一；另外，更重要的是影響政府往落實民主體制的「機構改革」：如創造/制定新憲法、獨立的人權委員會、落實人權政策、司法及安全部門徹底改革等。

如南非於1994年開始民主化，創立新憲法、徹底改造國家機構，才得以進行過去種族隔離的「真相調查與和解委員會」（TRC），南非因而成為常常被提及的全球典例；雖然，南非目前還有很多進行轉型過程有待解決的後遺症，不斷挑戰非洲南方新彩虹國家的想像，但是不論如何，南非往民主方向邁步向前。南非和台灣曾經建交，同為國民黨執政，導正過去不義，有待國民黨人向現在的南非學習。

民進黨主席蔡英文提出將在未來執政進行「轉型正義」，如果全面進行「轉型正義」工作，可能嗎？如何逐步進行？民意風向如何？台灣往民主深化前進的深厚經驗，將為國際社會所注目。但是，從目前的國際文獻上，不容易了解台灣到底「轉型正義」轉得如何？難處在哪裡？還是已錯過好好轉型的民意時機？

台灣轉不轉

面對「轉型正義」，台灣轉不轉？還是缺乏國際社會的壓力，台灣不是聯合國會員國，政府沒有明顯外部壓力，是否因此避開逐步落實「轉型正義」？2014年初出版的亞洲第一本「轉型正義」專書，討論了斯里蘭卡、印尼亞齊、柬埔寨、東帝汶、所羅門群島、南韓六國，我們深入理解亞洲各國「轉型正義」的獨特比較經驗時，一方面了解各國的國際壓力持續，一方面國內公民、NGO更扮演重要的角色。

許多研究也指出：一個國家NGO組織越活躍，落實「轉型正義」的機會越大，在亞洲韓國是其中典例。因此，我國更有待公民社會群策群力，從現在起持續討論「轉型正義」的大大小小議題，並且要求本屆各黨派立委將「轉型正義」的某些可落實的法案，端上立法院議程；進一步要求下屆國會立委候選人、總統候選人明白將「轉型正義」列出清單及預定時程，這樣，今年紀念二二八之後的意義就大為不同。

我們也希望首都市長柯P身為受難家屬，不會只是嗡嗡嗡醫生，應該帶頭與台灣社會共同走過集體創傷症候群。台北市主政下的台北二二八紀念館能夠導正過去十多年只剩「形式道歉」、「紀念表演化」的傾斜狀態，目前不論台北二二八紀念館、二二八國家紀念館的常設展都是以2011年設定所謂「兩面手法」來迴避蔣介石的歷史責任的敘事。

或許大家忘了，台北市政府郝前市長於2007年指定「中正紀念堂」為歷史建築，是對抗當時阿扁總統將中正紀念堂「改名」、或是因為尊崇蔣介石、還是認定建築型式有價值？從2008年馬總統執政後再度以國家軍人儀隊每天向蔣銅像致敬，顯然，馬總統迴避了加害繼承政黨應有的真心、誠懇「處理過去」的態度。「中正紀念堂」指定為歷史建築，是否適當，此等不義作為，是柯市長遲早必須面對的難題。

台灣有獨自的歷史，我們珍惜今天正在過渡往民主自由的經驗，如何在過渡中視野更廣，超越自我「恐懼」魔咒，不再受「人人心中有小警總」的折磨，分辨歷史的「不義」事實，那麼，紀念二二八、白色恐怖的先行者，就有新的意義，突顯了柯P所說的：「決定自己的命運，做自己的主人！」的民主論辯。希望這不會是口號，是明辦是非、決然行動的永遠許諾。許諾子子孫孫保有自由民主的穩定生活，現在及未來，台灣一定要度過「轉型正義」期，不管期間多長，台灣才能「轉」為追求正義的國度！

曹欽榮（作者曾規劃台北二二八紀念館、綠島人權園區）