慰問金：改革難於上青天？

聯合晚報社論

年終已近，但行政院對於退休軍公教年終慰問金如何處理，至今還在觀望。上班族年終獎金正因全球不景氣而普遍縮水，甚至很多人在放無薪假；退休族若持續領取相對豐厚的年終慰問金，實屬不妥。中央政府應快拿定主意，莫再搖擺。

有關年終慰問金爭議，行政院長陳冲早已宣示「照顧弱勢」與「關懷忠良」兩原則，當時輿論稱許行政團隊總算作出明快回應。但因既得利益者反彈，甚至有退休將領揚言「敢刪就造反」，國民黨立委試圖提案翻盤，行政院態度遂轉趨游移，讓全案充滿變數，卻也讓原已逐漸沉澱的民間不滿情緒再次翻攪。

歲末年終之際，民間人力仲介業者調查發現，今年企業平均發放1.11個月的年終，不僅比去年減少0.14個月，更創近三年來最低，甚至有8.4%的企業坦言今年沒年終。卻如果退休軍公教繼續依「慣例」領取一個半月的年終慰問金，讓「窮忙」終年的勞工大眾如何服氣？事實上，此事最初引發軒然大波，就在於退休軍公教「周休七日」，為何可領年終獎金？更何況還有「於法無據」的法源爭議，以及每年高達兩百多億元經費補貼造成的政府預算排擠。

面對輿論，陳冲在十月中旬就提出月退俸2萬元以下，以及退休傷殘軍公教可領年終慰問金的改革主張，並在第一時間獲得馬總統的肯定。但馬政府卻再度犯了「禁不起反彈」的毛病，愈拖延愈令有心者操作翻案的空間。殷鑑不遠，例如證所稅立法過程反覆，直到定案後仍有不少力量在尋求可乘之機；又例如二代健保明明為「開源」，保費費率卻反而較目前降低。可見改革猶豫，充滿向既得利益者妥協的痕跡，既看不出謀定而後動的策略，更欠缺改革理念的堅持。

中央對退休軍公教年終慰問金發放標準遲未定案，許多縣市已照往年標準通過預算，若來不及修法，下一步要如何處理？一樣年終兩樣情。行政院的搖擺、拖延，使各縣市「地方包圍中央」的效應已現，治絲益棼的後遺症難以避免，民進黨也醞釀上街抗議。這些惡果，難道不是中央政府咎由自取？