由於政府運作不良,修憲之聲不絕於耳。我們的《憲法》固然天殘地缺,亟需全面大翻修,但是政府的消極無能卻不是修憲可以改進的,那和政府的結構、領導、文化、制度、官員素質、工作習性有關。
400年來毫無長進
現在的政府雛形是400年前形成的,經過好幾波的經濟跳躍與蛻變,產業界已脫胎換骨好多次了(沒能蛻變的企業早已淘汰);尤其電腦化以來,企業界已拋棄層級組織的垂直結構,轉型為扁平管理,很有彈性。政府剛好相反,400年來改變不多,科層組織疊床架屋,政府越來越肥大,毫無彈性可言。馬上任6年來,政府組織有如4期腫瘤,擴增得又大癌細胞又多,花的全是納稅人的錢。期待400歲的老阿公來解決眼前變化迅速的經濟與社會,無異癡人說夢。
自2008年金融海嘯以來,各國政府介入的越來越多,尤其是年金,但人民卻對政府普遍失去信任。政府吃力不討好的原因是:1、政府支出的增幅中很大部分來自社會支出的升高,而政府赤字與負債也水漲船高,使政府難以永續經營。2、政府管得太多,民眾卻沒感到什麼好處。3、隨著製造業外移,新型服務業的興起與金融市場的創新,社會越趨複雜而難以管理。政府已無法像以往那樣有效地指導經濟發展,對提升生產力也力有未逮。
在政府各單位中引入部分企業管理的方式應該是條活路。政治經濟學家因此呼籲,政府所有的機制,都得進行徹底的改革。
市場、企業及政治是國家一個運轉的迴路,缺一不可,當交易基礎改變,政府功能也必須相應改變。過去民主機制權力制衡的設計,導致政黨惡鬥、是非不分、阻撓立意良好的法案通過,媒體只有立場沒有是非,讓國家落入可悲的失敗。歐美亞多數民主國家都產生這些弊病,導致人民毫不敬重政治人物,政府功能越來越起不了作用,法律也離司法正義越來越遠,媒體也缺乏責任感。
應讓更多公民參政
如何拯救民主政府?讓民眾通過網路進行政治參與,會增加決策的透明度和正當性,也可對抗利益團體的遊說及鑽法律漏洞。網路科技促使民主政治的直接民權成為可能,國會議員的重要性降低,弊端也會大減。
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