經濟也需要反恐維安

經濟日報

在高鐵爆炸案和波士頓馬拉松恐怖爆炸案之後，恐怖主義和國家安全的議題又受到社會的關切。朝野立委突然發現：國內負責反恐的行政院國土安全辦公室，既無預算又無專業，一年不開一次會議，在高鐵爆炸案後也是一樣。反之，美國國土安全部的規模和積極性卻和五角大廈不相上下，我國對國土安全的處理簡直是在兒戲，引發立委高度不滿。

誠然，在高度全球化的世界裡，各國政治、經濟、社會高度連結－中國大陸發生的SARS可以快速傳播到東南亞和北美，引發各國社會高度緊張和旅遊經濟的高度動盪；北韓試射飛彈，可以讓東亞和北美寢食難安、股市震盪；伊朗宣稱要封鎖荷姆茲海峽後，全球神經緊張、油價狂漲且股市狂跌。

兩岸朝向和解、共榮發展，但如果哪一天北京失去耐心，要求台灣開始談判安排未來政治架構，否則封鎖台灣海峽三大港口，可想其對台灣政經的影響會有多重大…。這些國際、周邊、國內、兩岸的重大事件，在全球化環環相扣之下，都將對「人在江湖，身不由己」的台灣產生巨大衝擊。

然而，面對這些發生機率不一、但後果都相當巨大的事件，我們是否有足夠的研究，並擬出足堪因應的「十八套劇本」，大家可能都是懷疑大過信賴。當然，台灣長久以來是個相對安全的社會，較少發生讓社會動盪的大事，自然會鬆懈懶散。但是，在國際間恐怖主義抬頭、少數國家反美意識高漲，以及國內政黨競爭激烈、經濟波動加劇、偏激份子增加之際，全面思考國家社會面對的各種風險，建立適當的預應機制，已經刻不容緩。

過去，談到反恐或突發的軍事威脅，大家就會想到國防部、國安局等傳統上的軍事或國安體系。但是在國家風險已經擴張到政治、軍事、經濟、社會、衛生等多層面的此刻，依賴傳統機構已經不足。特別是許多複雜或跨領域的探討，需要相當的專業和多領域的合作；傳統機構著重於政治及軍事，不一定足以應付後全球化的需求。

例如，金融海嘯讓各國經濟翻天覆地，其對我國經濟的影響如何？事前如果沒有深入研究、建立適當模型，在事發時針對不同情境進行即時模擬推演，絕對無法迅速獲得答案。國內一般只能依賴國外機構的評估，照單全收再規劃因應之道；至於外國機構的評估是否可信，完全無法查證。

先進國家對國家各種安全的因應都相當重視。日本是最具安全意識的國家之一，1980年就在內閣設立「綜合安全保障閣僚會議」，協調各部會的安全工作。美國在1972年設立「總統經濟政策委員會」，下轄各種工作委員會。俄羅斯更在聯邦安全會議下設立「經濟安全跨部門委員會」，並在1996年編列「俄羅斯經濟安全指標清單」。易言之，具有安全意識的國家，已經由設立國家安全部門轉向研究及提出各種經濟安全指標。對岸則在中國現代國際關係研究院下，設立了「經濟安全研究中心」，並有各種研究成果。

我國國家安全體系除了「國家安全會議」的中央因應性架構，以及以蒐集情報和特勤任務為主的「國家安全局」外，似乎沒有完整的研究機構支持其運作上的需要，特別是在當前最有需要的「經濟安全」部分。我們建議可以單獨設立「國家安全研究中心」，分設政治、經濟、社會、國土等「安全研究所」，經費由外交、經濟、內政、勞委會等部會合作逐年以研究計畫支援，或在幾個國立大學分別設立上述的安全研究所，除延攬專家研究之外還可培養專才。

惟有包含穩定國家安全研究機構的國家安全機制，國家安全才可能獲得充分的保障。經濟也需要反恐和安全，我們的路途顯然還很遙遠。