年金改革不可忽視的幾項原則

年金改革方案，目前相關單位研擬的方向，大致朝向漸進調降十八％、退休年資逐步調整為「九○制」、退撫基金提撥率漸次調高、所得替代率擬設最高八成上限等。此與考試院長關中日前主張公務員退休制度改革六項原則：一、調整提撥率；二、降低所得替代率；三、延後退休金起支年齡；四、提高投資報酬率；五、受益原則，「繳多領多，繳少領少」；六、照顧弱勢，讓「高所得者少領，低所得者多領」，大致相符。

軍公教、勞工年金改革攸關台灣一半人口的權益，其中涉及既得利益的削減，不同職業別差異的拉近，以及財務黑洞的填補，反彈力道相當強勁，阻力重重，因此，年金改革堪稱是台灣近年來最艱鉅的政治改革工程。但此一改革卻不容失敗，否則台灣必將掉入深淵，淪為希臘第二。幸好，目前看來年金改革大方向似乎沒有嚴重背離民意的期待。但如此艱難的改革，執政者理應結合產官學、在野與民間代表齊聚一堂，凝聚力量，團結一致；而細節與改革過程必須更細緻，透過更多溝通與協商，化解阻力，方可打造真正公平正義的年金制度，使財政回歸健全，民眾安居樂業，成為一個幸福國度。

惜乎，馬總統顯然仍存有皇權思想，唯我獨尊，自我感覺良好，拒絕在野黨召開國是會議的呼籲，寧可在自己的黨政小圈圈內閉門造車，悍拒外人插手。再者，馬總統出身黨政家庭，其支持群亦多為軍公教，故而，其改革天秤顯然有所傾斜。復以馬總統能力不佳，滿意度只剩十三％，而且政見承諾屢屢跳票，誠信備受質疑，卻要擔當改革重任，不免令人憂心。

現行的軍公教、勞工退撫制度存在「財政困窘」、「行業不平」、「世代不均」三大缺失，在政府研擬的改革方案下，吾人願提出幾個核心原則以供執政者參考，期待能徹底解決年金之弊，讓全民同蒙其利，以臻「老吾老以及人之老」的大同境界。首先，年金制度改革要避免世代傾軋。台灣在二○一八年將邁入六十五歲以上人口佔總人口十四％的老人社會，屆時社福支出絕大多數亦用於老人；相對的青少年、兒童與弱勢者只能分食少數福利預算。世代傾軋情況日益嚴重，故而年金規劃必須避免讓有生產力的中壯人口，背負太過沉重的包袱，淪為無望的世代。其次，年金制度要儘量消除族群、職業的不同待遇。多數國家的退休制度，軍公教與一般勞工是沒有差別的，我國因政治、歷史環境特殊，軍公教成為執政者鞏固政權的支柱，故而不惜浪擲國家資源給予各種優渥的福利與退休待遇，比如十八％、年終慰問金，以及軍公教較高的所得替代率等。這些不公不義的現象應徹底改革，使之齊一化，才不致製造對立矛盾。其三，年金制度應符合世界通則。台灣目前較之多數國家，軍公教所得替代率偏高、退休年齡偏低，而勞工的保障亦屈居人後，在在違背世界潮流，應及早改進。其四，國家財政健全優於個人利益。例如我國中央政府總預算一年約一兆九千億元，而十八％的補貼一年約七、八百億元，最高峰時將達一千四百億元，此種荒謬情景大概只有希臘可比，要達到財政健全，十八％非改不可。尤要者，退休給付金額必須確保能維繫一般退休人員的最低生存要求，但它也不是要給特定人享受奢華生活，因此給付金額亦應訂出上限。而且退休給付本為保障退休者的生活，並非提供其養家活口，因此那些所謂家裡仍有子孫要扶養，不能刪減其退休所得之言，不能成為阻礙年金改革的藉口。

年金改革是台灣國力興衰的關鍵。目前只是沒有法源且違背常理的年終慰問金刪除，與國營事業年終與績效獎金的調降，就已引發強大反彈與抗議，可見年金改革若無朝野攜手合作，想要過關有如登天之難。因此，吾人仍期盼馬總統能回心轉意，尋求在野黨與社會力量的支持，年金改革才能走出成功的第一步。