盧其宏
前此朝野大團結一舉砍下國營事業的績效獎金，高呼是遲來的正義。然而，有盈餘的國營企業才能有績效獎金，而且還不能超過1.2個月，這真是正義嗎？如果這種說法是正義的話，那不也得給這些公司調漲油價、電價的機會，透過「獲利」來讓員工提升績效，創造自己的「績效獎金」嗎？
首先，「獲利」可否成為國營企業經營指標應存疑。就台電、台水、中油等供應重要民生物資的公司，要獲利相當容易，比方調高價格、撤除偏遠地區供應與維護、降低維護人力與管理費用、人員外包派遣等等，上述方法只要實行任何一個，絕對可讓這些公司獲利飆升，但這明顯偏離該等公司設立初衷。
自來水、電力、油品、交通、通訊等產品或服務，不僅為重要民生需求，同時在供應過程中需投入龐大的固定成本，具備經濟學上的「自然壟斷」特性。若政府未進入主導該事業，將出現由少數私人資本掌控重要民生物資的狀況。一旦壟斷或是寡佔形成，廠商勢必以高價、少量來獲取最高利潤。
換句話說，國營企業之所以存在是為確保重要民生物資不被壟斷，並可充足且合理地供應給人民。從此角度來看，國營事業當然不應以獲利為導向，而應以服務為根本。因此，即便是偏遠貧困地區，或是設備架設與維修成本高昂，國營事業也應盡力滿足，當然這也形成國營事業無法提高獲利，甚至連年虧損。可見，「獲利」從來不該是國營事業的衡量判準。
「剝奪感」來自資方
其次，國營事業有無獲利跟員工是否應發放績效獎金有直接的關係嗎？國營企業既然背負著發展全民利益的重責大任，政府自然應介入，且多數干預皆以凍漲、降價、實行政策任務等方式來成全大眾。在此狀況下，把國營事業「虧損」當作爛帳算在這些員工頭上，其實沒有「正義」可言。
真正的「正義」應是什麼？當員工工作的質和量提高或是超過一定標準時，不論公司獲利與否，就應獲得更多的報酬。所以真正可評判績效獎金發或不發的是，「績效考評」是否可反映員工真實的勞動狀況，而非公司獲利與否。反向講，即便公司沒獲利，勞工所付出的時間與心力也不應被抹煞，因為員工已承擔了自己的責任，公司獲利與否並非員工應負的責任。
此概念不僅可用在國營企業，私人公司也應一體適用。試想，一家私營企業員工，工作盡心盡力，不僅把交辦事項完成甚至作得盡善盡美，假使公司虧損，能說是這名員工的責任嗎？就不發放其應得的績效獎金嗎？自然不行，因公司的經營管理並非是該員工之責任。
然而，在台灣的勞動市場，這名私營企業員工最後會被老闆以虧損為由要求他「共體時艱」。而我們現在也在用「公司虧損」為由來抹滅國營事業的人員考評制度，然後吐出那句「共體時艱」。如果我們只是把私部門的扭曲，要求國營事業一體適用，這明顯不是正義！
最後，不論公務人員或國營事業員工的優渥待遇確實導致廣大勞工「相對剝奪感」，但該問的是，是誰導致我們相對被剝奪，不是這些國家直接間接聘僱的基層受僱者，而是資方。而當我們把矛頭對準這些「代罪羔羊」，其實是為企業卸除其應該肩負的責任，同時，也幫助他們在日後開創一種「你看，國營事業也是這樣」的卸責論述。
作者為經濟研究員，桃園縣產業總工會顧問
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