越肅越貪

詹德恩

國民黨贏得大選因素之一，是民眾厭惡貪腐政權。換句話，如果二○○八年沒有扁案，馬英九能否勝出，個人非常保留。但最近三個月內爆發林益世、經濟部水利署，以及刑事警察局貪瀆弊案，涉案者皆為高階公務員，證明馬英九的肅貪政策已千瘡百孔。

疊床架屋的肅貪機構不會「兄弟登山各自努力」，相反常生齟齬而且士氣低落。廉政署問題在於少數有司法警察權的廉政專員與政風人員薪資「一國兩制」，高階職務都由檢察官以「調部辦事」佔缺。調查局因肅貪案件偵查主體為檢察官，自認非嫡出，這兩年轉以國安業務為重心，甚至自嘲爹雖不疼但幸好娘還愛。

防貪另一主力財產申報，《公職人員財產申報法》規定監察院及政風單位，有權查核申報財產有無不實或財產異常增減情形。對申報不實者，或是財產異常增加無法說明者處以罰鍰，處罰後未更、補正，負有刑事責任。但本法公布後有無受刑事處分個案，和《貪污治罪條例》第六條之一的財產來源不明罪一樣結局，徒具虛文。「徒善不足以為政，徒法不足以自行」，如果缺乏適當執法能力，縱有善念善法亦無法實現。

以目前執行前述查核的方法，若遇林益世、許瑞山這種直接將住家辦公室當金庫個案，將毫無效果。肅貪在於預防，美國國稅局以「項目證明法」（Specific item method）、「間接證明法」（Indirect Method）來追查逃漏稅者不明資金來源。以間接證明法為例，它雖無法證明特定資金用在支付特定商業行為，但卻可以證明用以支付商業行為或交易的資金和已知資金來源不符，據以研判其有不明資金來源。

考試院亦可考慮訂定《公務員特別管理條例》，對於經過前述調查疑有不明資金來源，雖未構成犯罪要件，但不願意或對資金來源無法提出合理說明者，禁制其擔任主管或重要職務。

建立廉潔政府不是設立新機關即可成就，更不能淪為選舉造勢的口號，必須講求方法才能事半功倍。

（作者為銘傳大學社會安全管理學系專任助理教授）