邱建業
主計總處公布去年失業率為4.24%，創2009年金融海嘯後新低。就業狀況逐步好轉固然值得高興，但主計總處同步公布，去年1至11月平均經常性薪資為37,333元，去除通貨膨脹因素後，實質經常性薪資已倒退到1998年水準，此情況較人憂心。
台灣就業市場從2000年以來，共有5大因素，使我國就業市場產生質和量的轉變：首先，2000年以來，網路泡沫化、金融海嘯、歐債與美債問題等國際經濟危機，屢次衝擊我國經濟成長。
其二，2000年開始，政府推動縮減工時措施，部分台商因而出走海外，使國內就業市場萎縮。
其三，2000年後勞動法規、勞健保規定變更，使勞方成本增加，近而壓縮員工薪資或減少聘僱。
其四，因全球化程度日益增加，企業為保持勞動成本彈性，逐漸用變動薪資取代固定薪資制度，也就是企業寧可發獎金，也不願調薪。
最後，企業內部人力逐漸二元化，對少數高階管理職給予高薪和各種保障，但基層員工卻提高派遣比例，減低基層員工薪資。
上述5大因素，不只使國內職缺的量減少，更在質的方面產生變化，例如金融海嘯後，就業市場看似逐漸復甦，但實際增加的職缺，有大量為低薪或派遣性質，顯示政府在處理勞動市場問題時，不能再用傳統「衝量」的思維邏輯。
國際先進國家，處理員工低薪問題，經常採用調整基本工資和工會團體協商等政略，然而以我國現況，這些做法似乎不太受資方和政府支持。
我認為，政府可以從其他方面下手，例如加強企業社會責任落實，強制上市櫃公司揭露薪資結構，讓血汗工廠無所遁形等。此外，公司的薪酬管理委員會，也應有勞工代表，讓公司的分紅和薪資制度更顧及基層勞工權益。
另一方面，政府在景氣低迷時，更應加強社會住宅的推行、並且控制基礎教育學費、油電等生活基本開支漲幅，勿讓勞工成為工作貧窮的犧牲者。
近期政府大力招引台商回台投資，對就業的量確有正面影響，但品質上，需更費心把關。目前政府對台商回台投資條件包括創造自有品牌、投入關鍵零組件生產等，企圖透過這些條件，吸引高附加價值的台商回流。然而，即使廠商獲利，若不反映調薪上，政府也莫可奈何。因此，我建議政府對回台台商的薪資水準，也要有一定限制，透過這項限制，也可以確保真正具高附加價值的台商回台。
另一方面，由於目前許多青年面臨學貸壓力，低薪和失業造成的衝擊會相當明顯。青年失業率和整體失業率變動已逐漸脫鉤，反映青年的就業問題，已不是單純用循環性失業能夠解釋。
台灣的青年失業，顯示具大學學歷者在就業市場供過於求的警訊，以台灣目前的產業水準，並未需要這麼多大專管理人材，政府一面應加速大學退場機制，轉而加強技職教育；另一方面，可效仿韓國作法，讓大學生畢業後，接受1年職業訓練，透過政府媒合，引介到海外台商企業擔任管理職，一來解決台商的「台幹荒」，二來有效去化大專畢業求職需求，也不會讓學歷有貶值之感。
政府在此關鍵時期，不應只關心表面的失業率問題，更應該深入思考如何調整就業市場體質，改善勞工生活。
（本文由台大國發所辛炳隆教授口述）
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