我們能離開香蕉共和國嗎

趙哲聖

在《猴子為何離開香蕉共和國？》一書中，作者珊蒂曾編織一個輕鬆的寓言。描寫一隻領隊猴子，對工作十分熱情，渴望工作能脫離既有框架；然而，最後它仍跳脫了原本香蕉共和國裡規則式採香蕉的工作行列，因為它發現，香蕉採得再好，沒人會感謝它。

　近來，公視董事人選因黨派與審查制度控制而長期難產，以及文化部預算被立法院大量刪減，龍應台部長引用「香蕉共和國」的社會控制架構來比喻預算審查的真實與缺失。

　她口中的「香蕉共和國」，是一種制度與人事創造的虛擬國度，如公視的十五位審議委員中，只要三人反對，就可以杯葛人選；而文化部的設計預算書，耗時半年的草擬與規畫，卻在極短數十分鐘，被立法院的控制單位「什麼都不看，閉著眼睛刪」了七.六億。

　形成這樣虛擬香蕉共和國體制，主因是立法院掌握行政部會預算的審核，因此不管編列預算書或公視委員夠不夠專業，最後若能成形，是「人情世故、媒體焦點、社會發展」下的綜合審查結果。

　首先，在人情世故上，民選的立法委員有強烈的選民需求與壓力，時間早已壓縮核對與審查政府預算的精力（或者能力），而各單位與立委人情上的搓揉或協調，才是公共關係建立的首要。

　其次，媒體焦點上的社會議題、流行項目、顯學趨勢，才能獲得更多委員的關心；至於最後的社會發展，藍綠惡鬥激烈的戰場，早蔓延到任何推選的名單，或者因為國家財政窘迫，如近來軍公教高額利率與退休年限的議題，甚至尾牙消費的意象，都間接或直接影響刪減預算的氛圍。

　到底有沒有這樣預算體制的香蕉共和國存在呢？立委們當然不服氣，因為這樣科層體制運作早已經行之多年，體制也內化到許多編列院算的設計思維與潛規則，像是多寫項目或金額，讓審計單位「砍」。只是，許許多多的審查都是關著門運作，但立法院委員們挑燈夜戰，吃著便當、趴頭睡覺等等「趕鴨子式」的審查鏡頭，每年不是透過SNG連線的呈現在電視螢幕前，觀眾不是從氣憤到見怪不怪了？

　而公視董事與政府預算書的最後出線，取決於上述這些大環境的控制與協調，龍部長問說：她闖禍了嗎？我想是有，也是沒有；她與立院的聯繫與溝通可磨練加強，但她能點出「香蕉共和國」中的無奈，勇氣可嘉。

　只可惜，為了預算順利推行，公視或文化部不能打烊，許多人還是必須待在這個虛擬的「香蕉共和國」吧？

（作者為開南大學資訊傳播學系助理教授）