南海歷史性裁決，中國全面敗訴
JANE PERLEZ 2016年7月12日
Sergey Ponomarev for The New York Times
一名中國海岸警衛隊的隊員命令一艘船離開斯卡伯勒淺灘區域。
北京——一個海牙國際法庭在週二嚴詞譴責了中國在南海的行為，包括建造人工島嶼，並裁定中國對南海大片水域提出的主權主張沒有法律依據。
由菲律賓提起的這宗具有裡程碑意義的訴訟，被認為是中國在崛起為全球性大國並與美國競爭的過程中，遇到的一個重要的十字路口。它可能會迫使北京重新考慮自己在該地區的強硬策略，否則便可能被貼上違反國際法的標籤。這是中國政府首次被國際司法系統傳喚。
Pool photo by Ritchie B. Tongo
中國在南海美濟礁填海造島。中國開展了大規模的挖沙作業，把海礁變成了帶有軍用飛機跑道的人工島。
該仲裁庭在其最重要的裁決中駁回了中國的觀點，即自己享有對南海大部分水域的歷史性權利。這可能會讓汶萊、印度尼西亞、馬來西亞、台灣和越南的政府在各自與中國的海事爭端中擁有更多砝碼。
法院還稱中國違反了國際法，因為它給海洋環境造成了「不可恢復的破壞」，危及菲律賓船隻，並且妨礙了菲律賓的捕魚和石油開採。
「這是一場壓倒性的勝利。我們在每一個重要的點上都贏了，」此案中擔任菲律賓首席律師的保羅·S·萊克勒(Paul S. Reichler)說。
儘管裁決具有法律效力，但並沒有執行它的機制。並且週二當天，一直拒絕參與仲裁訴訟的中國重申不會遵守該裁決。
中國官方的《人民日報》報導稱，在會見歐洲領導人並發表講話時，中國國家主席習近平態度強硬，重申南海的主權「自古」就屬於中國。他的言論與中國外交部的聲明類似。中國外交部稱，該法庭的裁決「是無效的，沒有拘束力，中國不接受、不承認」。
菲律賓外長小佩費克托·雅賽(Perfecto Yasay Jr.)對裁決表示歡迎，稱其「具有重要意義」，並呼籲「相關各方保持克制和冷靜」。
仲裁庭五名法官及法律專家做出了一致的決定。裁決對菲律賓極其有利，以至一些人擔心中國領導層會作何反應。該地區的很多人擔心，北京會加快控制南海的行動。南海有至關重要的貿易路線和捕魚區，可能還蘊藏着石油和礦產。
「習近平在這件事情上顏面盡失，中國很難無動於衷，」華盛頓國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies)亞洲事務高級顧問邦妮·S·格拉澤(Bonnie S. Glaser)說。「我預計中國會做出非常強硬的反應，因為中國幾乎在每一個點上都輸了。基本上什麼都沒贏。」
菲律賓是在2013年提起訴訟的。在那之前，中國奪取了一塊雙方均稱擁有主權的礁石。有人猜測，作為對裁決的回應，北京可能會在名為斯卡伯勒淺灘（Scarborough Shoal，中國稱黃岩島——譯註）的那塊礁石上修建一座人工島。此舉可能會引發它與菲律賓及其條約盟友美國之間的衝突。
擺在仲裁小組面前的主要問題是中國對「九段線」以內水域提出的主張的合法性。該區域在中國官方的地圖上均有標註，覆蓋了南海最多達90%的水域，面積與墨西哥相當。菲律賓要求法庭裁定中國的主張違反了《聯合國海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea)。中國和菲律賓均簽署了該條約。
在裁決中，法庭稱中國之前對該海域享有的歷史性權利已經隨着上述公約的生效而「歸於消滅」。該公約確立了根據與海岸線之間的距離，在全世界的海洋中劃分控制區的規則。仲裁小組還表示，儘管中國過去利用了該海域的島嶼，但它對該水域並不擁有排他性的控制權。
仲裁小組還判定，南海幾處有爭議的岩石和島礁面積太小，不足以讓中國對其周邊水域的經濟活動擁有控制權。因此，法庭裁定，中國在菲律賓海域從事了非法活動，其中一些活動導致爭端惡化。
法庭援引中國在環狀珊瑚島美濟礁(Mischief Reef)上建造大型人工島作為例子。中國在該島上修建了軍用簡易機場、海軍船隻泊位和運動場，但法庭裁定該島位於菲律賓水域內。
法官還表示中國「對珊瑚礁環境造成了嚴重損害」，且未阻止漁民「大量」捕撈瀕危海龜及其他物種的行為，因而違反了國際法。
越南迅速發表聲明，支持法庭的裁定。這是地區內對此事做出的早期反應。越南與中國同為共產黨統治的國家，但兩國之間存在嚴重的領土糾紛，包括石油開採權方面的爭議。
中國稱此案中的法庭沒有管轄權。中國稱，因為該海域的島礁主權存在爭議，法院無權就周邊水域涉及的相互矛盾的主張做出裁決。《海洋法公約》只適用于海事爭端，不涉及陸地糾紛。
上週在華盛頓發表講話時，中國前高層官員戴秉國態度強硬，稱裁決不過是一張「廢紙"，並表示即便面臨美國的航空母艦艦隊，中國也不會放棄在南海的活動。
但鑒於涉及極大的地緣政治利害關係，戴秉國也建議要保持克制，稱南海的局勢「必須逐步冷卻下來」。
中國預計不會拆除已建成的人工島或從島上撤離。分析人士稱，這使得法律主張具有重要意義。
「在某種程度上，法庭解決不了南海問題，但會極大地影響將來的談判，」劍橋大學(Cambridge University)法學講師馬庫斯·格林(Markus Gehring)說。「法庭的裁決將把球門挪向菲律賓和較小的國家。
在馬尼拉，前菲律賓外交部長阿爾伯特·F·德爾羅薩裡奧(Albert F. del Rosario)表示，長久解決南海爭端的道路現在被打通了。正是德爾羅薩裡奧提起了此案。在那之前，菲律賓與中國談判多年，但均以失敗告終。
「裁定為未來包括中國在內的各方談判與合作提供了依據，」他說。
Yufan Huang自北京對本文有研究貢獻。Marlise Simons自巴黎對本文有報導貢獻。
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