縮退城市（shirking city）的來臨，是我們要面臨的嚴肅課題。

蕭家淇

台灣和日本一樣，都面臨人口減少及高齡社會的來臨。東西德在合併時，東德因人口外移，造成都市居住人口的減少，閒置住宅大量出現，有些城市閒置住宅（空家率）高達59.23％。因此，縮退城市（shirking city）的來臨，是我們要面臨的嚴肅課題。

保留地成政府負債

台灣人口將在2020年後逐漸減少，我們的城市，首先要面對的問題是空家率的提高，或因父母死亡，或因長者搬去養老院，下一代沒辦法繼承居住，即形成閒置住宅。這與投資客所造成的空屋率是不同的，伴隨著是社區老化、環境窳陋、治安不佳的問題便相衍相生。如今日本城市的空家率高達13.5％，存在著820萬戶的閒置住宅，形成另類的城市隱憂。
其次，大規模的未利用地逐漸產生。東西德合併時，東德城市就產生了3750公頃的閒置商業地及1500公頃的閒置工業區，政府所面臨的不是產業界所呼籲的「五缺」之一的缺地，而是大量閒置商業大樓土地、居住空間及蚊子工業區，政府在轉變與活化的議題上傷透腦筋。
再其次，因人口減少產生公共建設營運效率不佳，甚至停止運轉，如下水道在使用戶數減少30％以上時，即缺乏自淨功能，污水廠也難以運作。另外因城市密度的減少，大眾運輸效率大為降低，終至難以正常營運。
在人口減少的年代，台灣尚面臨一個更嚴峻的課題，就是我們有2萬7000多公頃的公共設施用地，長期沒有徵收，導致地主權益長期受損，公共設施保留地也任其荒蕪，影響都市發展及環境品質。2萬7000公頃保留地，相當於8000多萬坪的土地，需6兆經費去徵收，這也是政府的潛藏性負債，是政府難以面對的真相。

建立機制開發重劃

日本因應人口減少而導致縮退城市的來臨，也採取了很多異於過往的擴張政策，如將閒置住宅改作為社會住宅。個人認為，新政府政見中的20萬戶社會住宅，應可朝此方向去思考，包括政府包租補貼，購置再利用為公營住宅等。
針對空家率高的地區，日本也採取鼓勵重建或拆除作為公園、停車場、車站及市民菜園；對於閒置工業用地、商業用地，日本也檢討轉變為其他公共設施用地。
個人以為，面對我們無力徵收的8000多萬坪公共設施保留地，就應該建立一套公平機制去執行開發，不管是解除公設地，或是變更為其他類的公設地，目前比較好的開發方式應該是土地重劃手段。
人口減少，就在不遠的將來，「縮退城市」的來臨是可以預見的。晴天補傘，雨天才能打傘，這個議題確需未雨綢繆，我們無法迴避，也是中央及地方政府要共同面對的。