全球經濟持續低迷 拉美經濟挑戰日益嚴峻

面對歐債危機愈演愈烈、美國經濟複蘇乏力、全球經濟持續低迷的不利外部環境，2012年拉美地區經濟在逆境中奮進，繼續保持穩健增長態勢，經濟基本面大體向好。不過由於世界經濟前景的不穩定性增加，外部經濟環境的持續惡化，拉美經濟面臨日趨嚴峻的挑戰。

拉丁美洲2010年曾是僅次於亞洲的全球經濟增長最快地區，但近兩年深受國際金融危機的影響，經濟增長有所放緩。2012年第一季度，主要受內部需求的拉動，拉美一些國家複蘇步伐有所加快。但到第二季度，隨著歐債危機不斷發酵，美國經濟持續低迷，國際大宗商品價格下降，拉美大多數國家經濟增長呈現減緩勢頭。根據聯合國拉美經委會近期發表的報告預測，2012年拉美平均GDP增長率將為3.7%，較2010年的5.9%和2011年的4.3%明顯下滑，這將是該地區自2003年以來(除2009年外)經濟增長最低年份。國際貨幣基金組織最新報告預測，2012年拉美經濟可能增長3.4%，明顯低於亞洲(7.1%)，不及中東和北非(5.5%)、獨聯體(4.1%)，但略高於全球平均水平(3.5%)；同時，也明顯好於發達國家(1.4%)和歐元區(-0.3%)，美國(2.0%)和日本(2.4%)。

分析今年拉美地區經濟形勢，可以看出該地區經濟呈現區域分化的特點，這主要是由於拉美各國經濟結構參差不齊，與發達國家和世界經濟聯系程度不同所致。專家預計認為，2012年中美洲經濟複蘇加快，平均GDP增長4.2%，罕見地領跑拉美經濟；南美洲GDP增長3.5%，低於地區平均水平，將失去長期作為拉美經濟引擎的地位；加勒比地區將僅增長1.9%，居地區末位。同時，拉美主要大國對全地區經濟的拉動作用有所下降。拉美最大經濟體巴西因受國際大宗商品價格下滑影響，經濟增速明顯減緩，繼2010年、2011年GDP增長7.5%和2.7%之後，今年可能僅增長2%左右。第二大經濟體墨西哥因深受美國經濟不景氣和7月大選的影響，GDP增長將降低到4%，較上年僅增加0.1個百分點。第三大經濟體阿根廷因出口受阻和“選舉經濟”效應的影響，全年增長將為3.5%，較上年下降5.4個百分點，失去拉美增長最快國家的桂冠。與此同時，倒是一些中等國家表現不俗，預計巴拿馬、秘魯、玻利維亞、哥斯達黎加、委內瑞拉和智利的GDP分別增長8%、5.7%、5.2%、5%、5%和4.9%，成為推動全地區增長的主力軍。

總體上看，拉美地區經濟在今年將保持穩步增長，經濟基本面也將維持向好趨勢。預計失業率將達6.9%，較上年降低0.5個百分點，正規部門就業和實際平均工資水平均有所增加，全地區僑匯收入將增加7%。財政形勢基本維持2011年的狀況，財政收入略有增加，但財政開支則呈現有增有減的複雜局面。2012年拉美經濟之所以保持增長，主要得益於拉美國家在調整經濟政策後內需增強和投資增加。與去年拉美國家以“抑通脹、保穩定”的宏觀經濟政策目標不同，今年年初以來，拉美國家基本確定了“保增長，促穩定”的宏觀經濟目標，并陸續制定了應對全球經濟形勢進一步惡化的相關方案與計劃，如巴西采取了一系列減稅、降息、擴大投資等措施；秘魯制定了短期和長期兩個經濟刺激方案；厄瓜多爾頒布了新的稅制改革方案；智利和哥倫比亞制定了減稅和補貼計劃，試圖通過減稅、降息、補貼、擴大信貸和投資等措施來進一步刺激國內消費，調動企業投資積極性，拉動經濟增長。這些措施與政策，在一定程度上減少了外部經濟不確定因素對拉美經濟的不利影響，有效遏制了拉美經濟下行勢頭，基本確立了宏觀經濟穩定的大局。

不過從長期經濟發展角度看，拉美地區經濟目前還面臨著一些相當嚴峻的挑戰。

一是出口產品仍較單一，內部結構性調整壓力依然很大。拉美以出口低附加值初級產品為主的貿易結構，使其出口對國際市場價格和世界經濟形勢變化變得日益敏感。盡管一些拉美國家努力調整這種不太合理的貿易結構，但成效不大。因此，對進出口商品貿易進行結構性調整不僅成為拉美國家面臨的重大挑戰，還攸關拉美國家發展戰略的實施與成敗。

二是通貨膨脹壓力依然較大，實現“保增長、促穩定”目標仍有難度。近年來，拉美國家通脹率不斷上升，尤其是一些實行通脹目標制的國家，因受食品和能源價格上漲的影響，通脹目標的上限不斷被突破，有的國家通脹率甚至達到了兩位數。雖然經過努力，2012年第一季度拉美通脹率降至5.9%，同比下降0.6個百分點，但受到外部因素的影響，這些國家的物價仍面臨較大上漲壓力，且政策回旋餘地越來越小。

三是資源開發與環境保護矛盾日益突出，越來越成為拉美國家不得不面對的棘手難題。為利用經濟全球化帶來的發展機遇，更好地發揮自身比較優勢，拉美國家普遍加大了對自然資源的開發力度，大力增加能源和自然資源等的出口，夯實以外貿拉動經濟增長的發展模式。但這種做法不僅對自然環境造成了難以修複的破壞，而且增大了經濟、政治和社會成本，并不斷引發嚴重的社會衝突。如何實現資源開發、環境保護和當地居民利益三者之間的平衡，正在考驗著拉美國家治理經濟的能力與智慧。

四是國際經濟環境前景不確定，越來越成為左右拉美經濟發展的外部變量。歐債危機能否盡快緩解，美國經濟何時走出低穀，不僅直接影響國際大宗商品價格的走勢，而且關系著外向型的拉美經濟走向。2012年拉美出口增速已放緩，預計出口增速(6.3%)低於進口(10.2%)，經常項目赤字將有所擴大。