公務員為何愛退休

楊永年

日前考試院長公開說明，未來公務員退休將朝九○制規劃，此語一出，也獲朝野立委支持。關院長在說明政策過程，同時提到公務員愛退休的現象，肇因於退撫制度過於優渥。嚴格說來，退休年限政策的大方向有其合理性與必要性，特別是，因政府財務狀況不佳的情形下，應有不同的人事政策思維。不過，作者也要從不同角度，剖析公務員為何「愛退休」？茲分述如下：

一、工作士氣低落：基層公務員在第一線打拼，工作價值最高，但職位最低，他們感覺所能發揮的空間太少，及存在很多「限制」或「規範」。因而，許多基層公務員存在多做多錯、少做少錯、不做不錯的工作態度。

再者，近來不論中央或地方，都「如火如荼」在進行組織改造，包括中央政府組織改造，及縣市合併成立直轄市的組織整併。但因基層人員在組織改造過程中，因職位最低，聲音最不易被聽見，於是產生「不如歸去」的情緒。

二、工作環境不佳：所謂工作環境，除辦公環境外，近來由於大環境改變，包括民主制度施行與民意高漲，使公務員受到的干擾相當多。這些干擾因素，包括行政、政治與（或）媒體的不當介入或影響；明明是違法項目，也有「長官」或「民代」硬要「關說」或進行「選民服務」，使公務人員工作情緒低落。

三、組織文化不良：曾有一位中高階文官告訴筆者，「老師您知道嗎？公務人員都很認真在做一件事，就是在釐清這件事不是我的責任」。另名友人告訴筆者，當他認真救災時，背後就有人急著要「追究責任」；他困惑的問筆者：「難道不能等救災過一陣子後，再來追究責任嗎？」

機關文化影響表現

筆者比較擔心的是，前述案例成為組織的常態現象；或者，當推卸責任而不是承當責任，形成公務機關文化時，我們如何期待公務員能有好的表現？如何期待他們願付出？如何期待他們不會「愛退休」？

四、工作生活品質太差：許多公務員告訴筆者，因整個大環境改變，例如中央政府組織與縣市合作，讓他們有忙不完的工作。每天加班，或加班已成常態，讓他們得不到喘息時間。或由於大環境龐大壓力，讓公務員無法或難有自主選擇、思考、規劃與學習空間，大大降低他們的工作意義與價值。甚至，有些公務員因此無法照顧家庭，更慘的是，有些公務員健康亮起紅燈。

綜言之，若前述4個因素不改，延長公務人員退休年限，只會讓政府行政效率變更糟。或者前述4項因素的改革，可能比延長公務人員退休年限更為迫切。

作者為成功大學政治經濟研究所教授兼所長