創造就業的新思維

經濟日報

行政院主計總處今天將公布失業率，去年全年預估高於4.2%，顯著高於亞洲其他3小龍－香港3.4%、韓國2.8%、新加坡1.9%。這數據甚至比經濟狀況一蹋糊塗的日本（4.2%）還糟糕，顯示就業的確是台灣最重大的經濟問題，政府務必將48.7萬名失業者的工作機會視為高度優先，避免人民的火大燒成了大火。

然而，降低失業的前景卻不太樂觀。製造業除高科技業薪資和獎金較高，足以招到年輕新血外，傳統產業乏人問津；雖然新手底薪加上加班費及獎金可拿到每月3.5萬到4萬元，但是要輪夜班、少互動、枯燥乏味下，難以找到年輕新人投入。加上國內理工科系發展逐漸遲滯，而引進國際人才遲遲無法突破，對岸又快速追趕之下，未來發展相對吃力，吸納就業的能力恐怕會逐漸減弱。

若要將失業率大量降低，擴大服務業吸納人力應是主要的途徑。服務業目前創造了約七成國內生產，卻只僱用了約六成人力。服務業近來無法快速成長的原因有各種說法，包括企業規模太小、研發投入不足、國人不重視服務消費等。然而，政府已經正視這個問題，如經濟部去年提出「服務業發展藍圖」，企圖讓服務業能夠在往後8年每年成長5%，足以讓就業人數到2020年提高25萬人。若其他人口條件大致不變，這足以降低失業率2個百分點以上，會是極大的成就。

但是細觀經濟部服務業發展藍圖，可看出其賴以創造就業的次業別，大概就是傳統的批發、零售、餐飲、資訊服務及設計服務等，這5大業將創造22萬個就業機會。於是，經濟部的資源和精力將會分配在這些「傳統行業」，其政策「投資報酬率」將愈來愈小，且無力照顧其他許多未能列名的「新興產業」，讓小型但成長可能極快的新興服務業在缺乏適當關照下，無法發揮爆發力及吸納就業之潛力；國內新興服務業將持續面臨法規不足、輔導不足、環境惡劣的窘境，無法像在先進國家一樣成長茁壯。

舉例來說，我國在和其他國家進行自由貿易談判時，曾有國家要求我國開放「旅館管理」業；但國內卻沒有這種產業分類。經濟部認為應該是交通部觀光局負責，交通部則認為他們只管旅館的興建，不管其管理。可以想見，我們的諮商國認為這個行業在台灣有利可圖，事實上在先進國也的確是如此；但我國各部會卻都尚未意識到這個行業的「存在」，當然不會去管理它，更別說輔導它發展。由此亦可推斷，這個行業不會在大學廣泛開設相關科系，也就沒有足夠的人才供應，回過頭阻礙了高品質旅館的發展。

這種現象俯拾即是：國內的廣義家事服務業、水療美容業都是三不管地帶。而其他有明確主管機關的，卻經常不受重視，沒有足夠的關照和輔導，乃至於極少出現具有國際競爭力的生活服務業能夠揚名立萬，讓國人樂於消費而觀光客趨之若鶩者。究其原因，當然和政府長期重視製造業，尚未能調整心態來輔導「真正的」服務業有關。目前經濟部追求的「三業四化」－製造業服務化、服務業科技化、國際化和傳統產業特色化中，有關服務業的前三項中還是有兩項和製造有關（製造服務化、服務科技化），都顯示了這種心態。

其實在入境旅客大增下，積極輔導服務業在對觀光客行銷之下，也可以提高就業機會。例如，30萬就業人口的理髮業若能因此擴張一成，就有3萬個工作機會；按摩業若獲得青睞而倍增，就會有5,000人的就業機會。行政院應責成相關部會合作，挑出先進國家新興的服務業在國內進行整合輔導，讓眾多新興服務業在良好的環境下快速成長，才可能讓服務業吸納就業的前景逐漸樂觀。