環境資源部應有組織與功能

林嘉誠

大學教授、研究院顧問。台灣大學政治研究所博士，歷任國家政策研究中心研究委員、東吳大學社會系教授、台北市研考會主委、台北市政務副市長、行政院研考會主任委員、考選部部長。

餿水油事件如何補破網，不但各部會說不清，連台灣每年產生多少廢食用油至今也沒有數據。環保署指國內廢食用油推估約七、八萬噸，但這是2007年環保署委託顧問公司調查，至今沒有更新的數字。至於實際申報的廢除業者申報僅兩萬噸，其餘可有價買賣的廢食用油，環保署認為並非廢棄物，無法掌握，近日將開會檢討。

從國外返回的環保署長魏國彥在記者會上，首度提到環境資源部，因為環保署如果升格為環境資源部，有價買賣的廢食用油可能是種資源，主管部會是衛生福利部或環境資源部，則有待釐清。魏署長同時說明，環境資源部設立之後，原經濟部水利署，改隸環境資源部，該部成為水資源的主管部，不少環境評估會議係處理與水資源有関環境影響評估，未來該會議如由環境資源部長主持，恐有裁判兼球員之嫌。

自1996年行政院組織調整檢討，即有環境資源部的規劃，2002年民進黨主政時送到立法院審議的行政院組織法修正案，正式將環境資源部納入。當時由於朝小野大，立法院始終未通過行政院組織法修正案。2008年國民黨再次執政，在立法院擁有多數席位，行政院組織法順利通過，文化部、勞動部、衛生福利部及科技部等陸續升格設置。但是環境資源部涉及部會業務調整，規模甚大，因此迄今尚未正式立法通過，該部何時成立仍然未定之天。

綜合先進國家案例，環境、自然保育、包括水、森林、河川等由同一部主管，我國以前生態保育與汚染防治區分，環境保護署僅負責汚染防治，自然保育方面，國家公園由內政部營建署負責，林業由農業委員會林務局負責，水資源由經濟部水利署及農田水利主管機關農業委員會分別負責，水土保持則由農業委員會水土保持局負責。

依台灣現行環境保護法令(汚染防治）之規定，汚染源之改善由目的事業主管機關輔導，事業廢棄物的再利用也由目的事業主要管機關管理。輔導改善及再利用與管制取締分開，其用意為避免一些弊端，但是造成污染問題不能上、中、下游一氣呵成，矌延時日各個環節各說各話，推卸責任。國內許多事業廢棄物問題日愈嚴重，與結構不良息息相關，此次廢食用油即是顯例。

環境資源部的設立，除了統合上、中、下流污染問題，更有將環境資源(水利、公園管理、礦物、地質、林務、下水道、氣象)等業務由該部統轄。現行環境保護署僅負責環境衞生及毒物管理、廢棄物管理、水質保護、空氣品質保護及噪音管制。為了執行上述業務,設置環境督察總隊，垃圾資源回收廠興建工程處，環境監測及資訊處，管制考核及糾紛處理處等。另外公害糾紛裁決委員會、環境評估委員會，均是重要合議制單位。

環境資源部除了原有環境保護署業務,另將內政部營建署下水道業務、國家公園業務併入，原先計劃將國土規劃業務也一併納入，但未如願。經濟部水利署全部移撥，包括臺北水源特定區管理、北、中、南三區水資源;淡水河流域等十個河川管理局。農田水利約占全國水源75％，原規劃併入環境資源部，統一全國水資源及水權，可惜反彈力道太強，胎死腹中。農業委員會所屬林務局、水土保持局全部併入；經濟部礦物司、地質研究所也移入環境資源部。交通部氣象局應隸屬何部:交通部或環境資源部，目前傾向環境資源部。

新設環境資源部除了綜合規劃司，尚有大氣環境司、氣候變遷司、水及流域司、資源循環司、污染管制司、生態環境司等，下轄氣象局、水利署、森林及保育署、水保及地礦署、下水道及環境工程局、國家公園署。另有森林及自然保育試驗所、生物多樣性研究所、環境教育及訓練所、臺灣自來水公司。還有五大流域管理會、災害防治會、資源回收管理基金管理會、土壤及地下汚染整治基金管理會。至於全民矚目的環境評估委員會何去何從,因為環境資源部將成為包括水資源在內，不少與環境評估有関的目的事業主管機關，未來環境評估，避免裁判兼球員，尚未有定論。將來該部係規模甚大，員額不少，職掌不低的大部。

任何組織調整、業務整併，新機關設置等，均有其過渡期，時不我予，規劃超過十年以上的環境資源部，立法院宜早日通過立法，全體人民也共同正視此攸關人民生活的新機關成立、茁長及發展。