中國最髒的日子

中國與世界，環境危機大家談
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北京蓋上了“蓋子”

一個形容空氣質量跌破紀錄的詞，成為新的漢語流行語——“爆表”。它指PM2.5濃度嚴重超出標准記錄，超出檢測設備的日常顯示限度。

嚴重的霧霾席卷了中國中東部地區。中國74個城市從1月1日起公布PM2.5數據，在過去的十幾天內，有33個城市指標超過300微克/立方米，其中京津冀最為嚴重。從北方的石家莊、北京，到南方的南京，以及中部的武漢，大半個中國浸泡在濃霧中。

北京氣像台發出了北京氣像史上首個塵霾橙色預警，城區多數地方的PM2.5濃度一度超過700微克/立方米。

綠色和平氣候與能源項目主任周嶸向中外對話解析了霧霾成因：“首先是由於冬季北方采暖煤炭增加帶來整體污染排放增加；周四至周六區域冷空氣減弱形成逆溫層（不利於污染物擴散的大氣層），京津冀的本地污染不斷向近地面持續累積；同時周五從西北方向的山西、內蒙等煤工業區還有部分遠距離輸送，周六晚南部河北的重工業區和煤電廠污染也緩慢傳輸至北京。”

這一判斷，與14日上午北京市環保局在新聞通氣會上發布的結論一致：“10日到13日，北京地區擴散條件極端不利。在地面閉合低壓控制下，地面風速減小，濕度加大，致使逆溫層形成，導致污染的持續累積。”

這幾乎就像是在北京的上空蓋上一個“蓋子”。

然而，無論其間有多少具體的氣像因素，如此嚴重、大規模的惡劣空氣質量，足以累積至此的空氣污染物，已經使2013年1月中旬成為一個新的節點，對中國的整體環境質量再次發出警示信號。

委屈而孤獨的北京？

事實上，北京在燃煤替代方面的實際舉措，已經顯著領先於中國其他城市。

2008年奧運會是有效的推動力量。2001年申奧之時，中國政府曾承諾保障北京奧運會期間空氣質量優良。

持續至今的機動車限行措施，當時就讓人們在較短時間內看到了更多“藍天”的希望。

據統計，奧運會期間，北京空氣質量全部達標，空氣質量一級天數占50％以上，為10年來歷史最好水平。

到目前為止，北京是中國機動車排放標准和車用汽油、車有柴油標准最高的地區之一，8月1日起全面供應符合第五階段標准的汽柴油；做好了實施第五階段機動車排放標准的准備。

此前幾年，每到冬季供暖，北京市前任市委副書記王岐山就煞費腦筋、左右協調。原因是北京試圖用天然氣取代燃煤，而前者供應緊張。

經過數年努力，四條京陝天然氣專線的鋪設開通，已經在很大程度上緩解了北京對煤炭的依賴。2012年初，北京最後四座還在燒煤的電廠納入關停目標。待它們的煙囪停止冒煙，北京將作為以天然氣成功替代煤炭的第一個大城市，在中國遙遙領先。

2012年，北京減少燃煤70萬噸。

根據北京市環保局的估算，燃煤和機動車污染，是北京大氣污染主要的來源，其中機動車因素占22.2%，燃煤因素占16.7%，在采暖增加能源消耗的冬季，燃煤因素所占比例進一步增大。

這在燃煤構成空氣污染排放主要源頭的中國，已經是一份難得的成績單。

然而，與以上這些行動相比，2013年初的這一場霧霾，足以令北京沮喪。

北京市經濟信息化委員會副主任李洪14日對媒體表示，此次北京啟動空氣重度污染日應急預案，要求在短期內實現30%的減排。已有58家企業完全停產。

但北京市大氣環境管理處負責人於建華在同一天表示：作為緊急響應，公車停駛30%、工業停產或減產30%這些措施的效果，在短時期內還不能評估和預知。

難以預知的一個重要原因，是空氣的流動性，絕不會受限於任何人為的區域劃分。

14日上午的新聞通氣會上，北京市環保監測中心主任張大偉表示：“近期，北京地區西南部、東南部，以及向南的周邊地區污染水平明顯高於北京城區。”

在北京的西側和北側，山西、內蒙古已經成為目前中國兩大重要的煤化工集中區域，焦炭煉制基地源源不斷地噴吐著煙塵。近在咫尺的河北省，承接了北京轉移出去的相當一部分工業產能，包括北京最重要的重工業集團——首都鋼鐵公司，曾經被認為在經濟上理性、在環境上合算的“產業轉移”，如今受到莫大的嘲諷。

事實證明：任何局部性、區域性的努力，在流動的空氣中，注定難以獨善其身。

聯防聯控還未起作用

中國以各行政區域為主要主體的空氣污染治理機制，被這場霧霾敲響了警鐘。

10年前，國家環保總局根據《大氣污染防治法》劃定113個大氣污染防治重點城市並得到國務院批准。

此次霧霾襲來時，中國環保部正在參照美國的成功經驗——“州實施計劃”，研究制定一套管理辦法，將城市劃分為不同等級的達標區和不達標區，滾動實施，定期評估。

然而最新的事實已經發出警示：解決空氣問題，必須整體聯動。只有全局性的通盤政策和機制設計，才可能有效。

回想2001年，北京在申奧夢想的鼓舞下，聯合周邊的天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區政府，共同制定了一份計劃，商定限、停部分高耗能企業，治理燃煤污染，抓緊火電廠脫硫脫硝，完成產業結構調整在奧運的共同目標鼓舞下，收效不錯。

於是2010年，八個主要相關部委出台文件，決定對大氣污染進行聯防聯控，經過2年多的努力，於2012年12月制定了《重點區域大氣污染防治十二五規劃》，由環保部、發改委和財政部聯合發布。

由於規劃發布不久，各地的聯合行動還沒有來得及有效展開，聯控暫時還未充分發揮作用。

能源基金會環境管理項目主管趙立建認為，區域的聯防聯控，需要設置共同遵守的減排要求和目標，但是由於區域協調機制尚未成型，還沒有看到有效的區域聯合行動。“要實現聯防聯控，就要實現信息共享，采取共同行動；環保部在全國各地的環保督察中心，本可以發揮協調作用，但是這還沒有納入它們的工作職責範圍。”

趙立建同時對中外對話說：在短時期內，像此次嚴重霧霾這樣的污染還有可能出現。

各地能做的，是強化應急方案，除北京以外，其它城市也應制定應方案。但問題的根本解決，終將取決於強化各地方、各行業的日常污染物減排政策。

徐楠、張春