拉森號自由行

陳偉恩

美軍驅逐艦拉森號此次行動，係在多方的前奏鋪陳與宣傳預告下而展開，實在毋須大驚小怪。首先，美國曾三番兩次表態，將以實際行動確保其在南海的航行自由，今年五月除對外全程轉播其軍機於南海所進行的「例行性」飛行任務外，其官員更一再強調美將「持續完整行使」在「國際海域和空域」的各種行動權利。第二，美國國防部早在該項任務兩週前即一再公開預告，其軍艦準備駛進南海島礁十二海里內，該項操作實乃一場外交秀。第三，此次美軍艦只是單純的巡航，沒有任何的軍事操練，美官員更表態日後將會展開定期且密集地南海巡航任務。簡言之，美軍艦駛入南海乃一場照表操課的演出，實屬意料之內。

然而，美國這一場毫無驚艷的演出，對中國而言卻是傷筋損骨。其一，美國不承認中國對南海島礁享有主權，亦不承認中國現今所築建的人工島嶼改變該等島礁的國際法地位，並得據此劃設其領海及各海域空間之主張。因此，美軍以實際行動否定中國所經營與建立的主權主張。其二，美國在不觸及領土主權的議題下，挑戰中國「領海法」中的「過度海域主張」（excessive maritime claim），亦即外國軍艦通過中國領海須經其批准之規定。

面對美、中今日的南海較勁，外交部的和平呼籲顯現馬政府迄今仍無可供操作的南海政策。其一，自縛手腳的「南海和平倡議」讓馬政府進退失據，不僅無法譴責或響應美國的強勢作為，亦對中國填海造陸的舉動束手無策，只好以跳針式的聲明請各方共謀和平。其二，美國在南海貫徹其「航行自由計畫」是否符合我國利益與主權完整，美軍日後常態性的巡航是否對我一貫主張之Ｕ形線立場帶來負面衝擊，噤聲不語的馬政府映照出其南海政策匱乏的窘境。其三，中國積極增建島礁面積與軍事設施，引起南海區域國家的反彈與美國的強勢介入，地緣政治上的劇變實不容馬政府繼續蒙眼自欺，反應有所作為以凸顯我國在南海議題上的「事實存在」，以取得並增加日後在南海談判與國際安排上的籌碼。

（作者為國立中山大學海洋政策研究中心專任研究助理）