啟動禽流感區域防疫機制

楊永年

日前屏東大武山蛋雞場確定發現禽流感病毒，後來發現嘉義、雲林與台南養鵝場也出現疫情。雖然高雄尚未傳出疫情，但也應投入區域治理的防疫工作。因為如果處理不好，不只衝擊國內家禽市場，亦可能進一步造成區域與國家政治、經濟、農業與社會的危機。為避免禽流感病毒可能進一步擴散，宜責成六都成立整合性的區域防疫機制，主要理由有三：
第一，禽流感防疫具區域治理特質：禽流感可能藉由鳥、人、運輸或其他介質快速傳播。由於媒體報導，爆發疫情的屏東養雞場，禽流感病毒可能已發生一個月。在此情形下，疫情可能早已快速傳播至其他養雞場，甚至很快跨過高雄與屏東的區域界線。而高屏防疫一旦失守，疫情可能很快會擴及雲嘉南、中彰投、桃竹苗、大台北以及花東等區域。例如，屏東傳出疫情不久後，嘉義、雲林、台南相繼出現疫情。顯然禽流感具區域治理（防疫）特質，已非單一雞場、單一縣市的議題。

應變中心相互支援

第二，符合縣市首長區域治理理念：去年九合一選舉，不論選前或選後，很多縣市首長（特別是直轄市首長），經常把區域治理掛在嘴上，並有許多積極的拜會與討論行程。這次禽流感病毒正好提供區域治理緊急應變很好的素材，讓區域（直轄市）首長可以扮演積極的角色防疫。高屏、雲嘉南、中彰投、桃竹苗、大台北、花東等六大區域，可以分別成立防疫應變中心，除了進行跨區域合作，同時可和中央政府「防疫中心」進行對口，展開業務聯繫與合作。
第三，測試中央與地方合作模式：如果疫情防治或處理不當，擴展速度可能相當快，因此不可能單獨由地方政府處理；加以區域治理機制尚未成熟，中央因此必須扮演重要角色。過去防檢局扮演防疫重要角色，但未來需要中央與地方政府密切合作。例如，這兩天的行政院會，院長與四位直轄市長也已達成中央與地方政府合作的共識。這次疫情處理，正好也在測試中央與地方政府如何進行分工與整合。由於台灣過去沒有這樣的區域運作機制，但為解決跨域的防疫問題，值得嘗試。
綜言之，從禽流感疫情採樣、檢驗、撲殺雞隻、消毒、預防等，以及疫情訊息發布與相關資源動員，都存在區域治理特質。而為發揮區域治理防疫效果，應即成立區域防疫緊急應變機制（中心），就近支援個別縣市資源之不足。這應變中心可設在各直轄市災害應變中心，也可彈性在疫情嚴重縣市。或者也可借助行政院在各區域設置的辦公室，如中部辦公室、南部辦公室、雲嘉南辦公室、花東辦公室等。若這次（測驗）成效良好，其他跨域治理議題，都可比照這次防疫問題進行區域合作與治理模式。

成功大學科技治理研究中心主任