社會住宅與租屋市場 雙贏

花敬群

民進黨蔡英文主席提出興建廿萬戶社會住宅政策，有輿論質疑只是口號，或格局太小。筆者參與民進黨住宅政策的研擬，均有完整討論與規劃。單就社會住宅政策，我們對廿萬戶的決定與配置有詳細依據，包括中央與地方共同整備土地、資金政府籌措三成，貸款七成，由租金收入分四十年償還。透過中央與地方政府組成的專責機構，按法令制度，配合合理的財政支援與融資安排，以專業團隊興辦與經營管理。

這些是「正規軍」方式執行社會住宅興辦的標準，也是各國有效推動社會住宅的基本配備。採取正規軍方案取代目前游擊隊式的執行模式，主要為有效且合理完成社會住宅興辦，妥善落實經營管理。廿萬戶社會住宅政策，是有血有肉，有承擔有策略的具體方案。

住宅政策的另一重點，是透過法制化、專業化與產業化的過程，發展長期被忽略的租屋體系。

台灣空屋問題嚴重，不少人認為該引導空屋進入市場，取代社會住宅的興建。但空屋之所以是空屋，主要是因許多屋主為避免房屋損壞與租屋糾紛。制定住宅租賃專法建立權利義務規範，引進專業服務產業協助房東與房客，是改善空屋問題與改造租屋市場的前提。

社會住宅與健全租屋市場是住宅政策的兩大支柱，應同步推動，因即使有策略與方向，租屋市場健全化仍需時間，但弱勢者的居住困難卻持續存在。因此，興建一定數量的社會住宅是現在政府應有的作為。此外，政府主導社會住宅興辦，一方面摸索出專業出租住宅的經營模式，也藉此建立具規模的租屋管理經驗。這些是引導民間興辦專業出租住宅、發展租屋服務產業的重要歷程。租屋體系順利發展，最直接效益是讓數百萬的房客安居，讓房東們放心且合法經營，同時創造千億元以上的租屋市場產值。

住宅政策有福利政策面向，目的在讓弱勢居住者安定，調整住宅市場結構，讓租屋與購屋都成為合適的居住消費方式。同時具有產業政策面向，是創造龐大經濟產值與就業機會的產業藍海，也是房市逐漸轉弱過程中，穩定內需與增長所得的重要基礎。

（作者為德明財經科技大學副教授、新境界智庫住宅及土地組召集人）