國防部認輸才有再戰機會（陳文政）
兵役制度最關鍵性的因素是時間，若不能有效運用時間，則無論採行徵兵還是募兵制，最後都還是枉然。
當過兵的都體會過部隊生活的單調無聊；但當大家都如此時，只要役期均等，抽籤分發公開，在同年次的役男間，相對剝奪感便低。那時，民間徵人啟事普遍要求「男，役畢，備機車」，服兵役本身不太有階級優劣感，但若能盡早服完兵役就能早點進入就業市場，取得競爭優勢。那時，青年人力是國軍用之不竭的資源。役男最大困擾就是枯等兵單，等兵單時間越久，就業的優勢就越流失。那時，役期縮短、引進替代役等等措施雖然各具不同的政策目標，但有一個共同點：就是降低役男等兵單的時間。
馬政府所推動的「募兵制」，名不副實，因役男仍須服4個月的軍事訓練，而這4個月也是兵役義務，不過是役期縮短，完訓後不需下部隊，便可打包退伍。但重點在於部隊基層全以役期4年的志願役士兵擔任，義務役完全退場。這時，人力便不再是用之不竭的資源，國軍必須與民間企業在人力市場上競爭：國軍若輸了，不僅招不到一流的人才，甚至於招不到足夠的人。馬政府一向認為：只要提高薪給，年輕人就會想投入軍旅。但目前，志願役上等兵待遇已到了3萬6000元，明顯高於一般年輕人的薪資。其結果是：招募成效仍然達不到目標，國軍輸了。
對志願役士兵而言，從軍是可自由選擇的職業（當然最好也視之為愛國愛民的志業）。招募成效告訴我們，年輕人認為每個月多出萬把塊，還是不值得他們投入4年的成本；更可能的，他們認為：當他們4年後回到民間進入就業市場時，軍旅生涯將會讓他們比同年次青年處於劣勢。要改變青年求職時的計算，可以選擇提高待遇，但政府財力有限，幾無可能能更大幅度提高，更不用說此舉必然會連帶牽動士官、軍官待遇，讓國軍人事成本倍數提高。
另一種可能，就是讓志願役士兵4年的役期不是純成本，而可能也是收益的一部分；若青年感受到國軍是其人生發展的跳板，能培養其專業競爭力，這4年役期就如同領薪水的人生學習。不僅年輕人加入國軍的誘因可提高，國軍也能成為國家培養高競爭力人才的場域。當退伍的步兵營營長是企業爭相延聘的經理人時，當退伍的通信兵馬上成為認證技師時，當退伍軍人不再只是大樓保全──而是資安保全時，年輕人就可以看到從軍的希望與願景。這4年役期或更久的留營，成為國家、國軍與個人進步發展的動力。
而時間的經營就是關鍵。過去，部隊生活單調無聊，對義務役士兵而言，沒有顯著的剝奪感。但現在，若部隊生活還是單調無聊，對志願役士兵而言，是國家的罪惡。扣除掉絕對必要的嚴格軍事專業訓練所需的時間，大多數國軍單位仍有充裕的時間可以讓軍士官兵用以學習成長；而許多國軍非機敏性專業與技術，都具有高度轉為民用的潛能。前者，讓社會進步帶入國軍；後者，讓國軍技能貢獻社會。國軍得先學習著把每個軍士官兵當作資產，在他們服役期間好好地培養。
今天，當現有人力先行完成優質化後；明天，更優質的人力才會想湧入國軍。這些工程需從改善軍隊管理、紀律文化等基礎建設做起，需穩健、紮實地推動，難以速成。而今國防部延緩募兵制推動步伐的決定，雖看起來是認輸，但對明日再戰取勝而言，是件好事。
淡江大學國際事務與戰略研究所 助理教授
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