新北市政府想八仙過海？

吳景欽

八仙塵爆已發生近兩個月，卻有家屬出面指摘新北市政府的資訊不透明。而從此指責，也衍生出新北市政府，是否也該成為究責的對象。

如八仙樂園這類的大型遊樂設施，因常常舉辦大型活動，對於事前的消防安全與逃生救助設施的檢查，自應切實。只是目前的安檢，公務員要非當成是例行公事致以消極的態度為檢查，就是可能受到外部壓力，甚或收受業者的好處而放水。故一旦發生公安意外，就應對於相關公務員為究責。

而關於公務員懈怠致造成重大傷亡，似可以刑法第一三○條，法定刑為三到十年的公務員廢弛職務罪處罰。惟類如八仙塵爆，業者的疏忽才是造成死傷的最直接原因，則公務員即便有未克盡職務之情事，因果關係也將因此被中斷，則在廢弛職務罪不處罰未遂下，公務員也不會因此觸犯此罪。

至於在八仙塵爆事件裡，有傳出稽查人員可能收受業者門票之情事，似乎就得為公務員受賄罪的調查。而關於公務員受賄罪成立的關鍵，即在於職務行為與收受金錢間，須具有對價關係，惟是否具有此等關聯，卻只能依賴法官於具體個案為判斷，就難免於差別對待。尤其如八仙事件，稽查人員若真收受業者門票，雖讓人對我國公務員的清廉感到憂心與不值，但如此低的門票價值與業者的暴利相比，是否能稱得上有貪污對價，實有相當疑問。也因此，檢方若僅將偵查焦點放在八仙塵爆，而不去追查過往市府官員與業者，是否有任何不當的接觸或往來，則關於公務體系的貪腐根源，就會繼續存在。

雖然在八仙事件裡，欲對公務員為刑事追究有相當的難度，但根據國家賠償法第二條第二項後段，公務員怠於執行職務，致人民權利受損害者，仍可因此請求國賠。則在新北市政府亦須負起賠償責任下，基於利益迴避，就應由法扶基金會或消基會等公益團體來承接被害人的求償訴訟，而不應在第一時間，即來取得部分家屬同意為訴訟權移轉，以來對業者請求民事賠償之動作。如此的作法，不僅有身兼事主與公親之嫌，也讓被害人與家屬，陷入是否對國家求償的矛盾與困境。

（作者為真理大學法律系副教授兼系主任）